2015年政府工作報告
（2015年12月30日在寧化縣第十六屆人民代表大會第五次會議上）
寧化縣人民政府縣長 余建地
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請連同《寧化縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期經濟社會發展回顧
2015年，面對經濟下行的嚴峻形勢，我縣認真貫徹落實中央系列“穩增長”要求，全面貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，圍繞“念好發展經、畫好山水畫”工作主題，深入開展“三比一看”和“敢擔當、解難題、立新業”活動，全力推動科學發展、跨越發展，全縣經濟社會保持平穩發展態勢，較好地完成了縣第十六屆人大四次會議審議通過的各項目標任務。預計全縣地區生產總值110.8億元，增長9.1%；地方公共財政收入5.36億元，增長3%；實際利用外資990萬美元，增長8.4%；外貿出口總值1.05億美元，增長12.8%；全縣銀行機構各項貸款余額64.2億元。截至2015年11月，在全市通報的14項主要經濟指標中，有8項指標增幅居全市前6位，其中規模以上工業增加值、工業用電量、社會消費品零售總額等3項指標增幅居全市第1位。
產業發展取得新突破。農業大災之年不減收，預計全縣農林牧漁業總產值44.4億元，增長2.3%。生產糧食20萬噸，收購煙葉19.9萬擔，林竹產業實現產值51億元；河龍貢米、薏米、油茶、獺兔等種養基地規模擴大，設施農業面積突破2萬畝；新增農民專業合作社78家、家庭農場38家、新型林業經營組織21家、“三品一標”認證農產品9個。工業困境之中謀發展，預計全縣規模以上工業增加值34.62億元，增長10%?！?span lang="EN-US">4+1”產業實現產值79億元，占工業總產值的71.5%，園區新開發面積1000畝，實現規模以上工業增加值11.7億元，增長8.3％，占全縣規模以上工業增加值的1/3。月兔公司年產300萬套高效節能空調整機生產項目正式投產。第三產業新趨勢下求突破，預計全年社會消費品零售總額34.57億元，增長14.5%，新增限上商貿企業15家，預計實現第三產業產值33億元，增長10%。電子商務城、小商品城、糧食批發市場建成招商，電子商務營業額突破6億元，增長92%，新增電商從業人員2120人、網店67家，我縣被列為全省電子商務進農村示范縣，與阿里巴巴簽訂“村淘”項目合作協議。游客接待量、旅游總收入預計分別增長15.2%和15.7%，我縣獲評“最美中國生態旅游和文化旅游”目的地城市，6家農家樂被評為“中國鄉村旅游金牌農家樂”。金融、房地產風險有效防范和化解，不良貸款率降低，房地產市場回暖，銷售商品房25萬平方米，增長13%。寧化客家小吃商標被評為市“知名商標”，培訓從業人員1652 人，新增縣外店642家。
發展后勁增添新動力。實施縣級以上重點項目178個，其中省級重點項目16個，完成全社會固定資產投資157億元，增長23%。交通方面，浦梅鐵路、興泉鐵路具備開工條件，莆炎高速公路寧化段前期工作扎實推進，湖村至泉上公路改造完工，縱八線連屋至下曹公路超額完成年度計劃，橫鎖移民大橋、石碧至淮陽公路改建、城區公交樞紐工程開工，新建農村公路29.2公里，改造危橋5座。水利方面，建成重點煙基水源工程東坑水庫，治理5個鄉鎮6條中小河流19公里，解決1.36萬人飲水安全問題，實施中央財政小型農田水利建設項目，完成閩江防洪工程寧化段、病險水庫除險加固、電站增效擴容等項目年度建設任務。電力方面，完成投資1.6億元，實施配網改造項目265個、配網大修項目76個。雞公崠風電項目獲批，110KV高塹變異地遷建項目啟動，園區分布式光伏發電項目加快推進。
城鄉建設展現新面貌。城區變大變美，福寧橋、客寧橋、廣濟橋、翠華橋建成通車，邊貿東路、江背路、高塹路等路網建設扎實推進，南門路、城鄉慢道開工，新增城市路網6公里、建成區面積0.6平方公里，城市框架進一步拉開。建成南山水廠，完成老城區雨污合流管網改造，新增城區供水管網8公里、燃氣管網12公里、污水管網6.5公里，老城區基礎設施進一步完善。實施城市綠亮美工程，江濱北路、新橋路綠化亮化工程完工，東溪兩岸沿河景觀一期工程、慈恩廣場基本完工，北山公園完成改造對外開放，城市形象品位進一步提升。保持“兩違”治理高壓態勢，推進城市管理綜合整治，城市管理水平進一步提高。鄉村新容新貌，完成2個鄉鎮總體規劃編制工作，水茜、安樂實現撤鄉設鎮。開工建設3個造福工程集中安置區，有序推進23個美麗鄉村示范村整治村建設，實施客家建筑風格立面改造913棟，新建集中污水處理設施1個、村級垃圾填埋場42個，完成千人以上村莊保潔員隊伍組建。環境宜居宜業，加強生態環境保護，落實“河長制”，打好水土保持攻堅戰，治理水土流失11.7萬畝，完成造林綠化2.9萬畝，新增國家級生態鄉鎮2個，全縣國家級生態鄉鎮總數達13個，國家級生態縣創建扎實推進。
群眾生活達到新水平。群眾收入持續增長，深化精準扶貧“348”工作機制，爭取扶貧資金3500萬元，實現5234名困難群眾穩定脫貧，預計農村居民人均可支配收入11500元，城鎮居民人均可支配收入22200元，分別增長9.7%和9.1%。民生投入不斷加大，教育、醫療、社保等民生領域支出達15億元，占公共財政預算支出的75%。惠農政策全面落實，發放農業支持保護補貼3980萬元，受益農戶7.3萬戶。為民實事有效落實，年初確定的10件為民辦實事項目4件全面完成，3件完成年度投資計劃，3件結轉2016年繼續實施。社會保障更加有力，新增城鎮就業2606人、農村勞動力轉移就業5104人。發放低保資金1673萬元，五保供養、高齡補貼、優撫及各類救助資金2654萬元。新建公共租賃住房204套，實施林業棚戶區改造376套，配租232套。新建改造農村危房1741戶，落實補助資金2610萬元。災后重建扎實推進，轉移安置受災群眾6.3萬人，實施農村住房災后重建396戶，修復水毀公路280公里、水毀水利設施160余處，重建橋梁20座，復墾耕地7.8萬畝。
社會事業開創新局面。科技工作成績突出，全年有130件專利被授權，1家企業被認定為省知識產權優勢企業,1個項目被列入省專利技術實施與產業化計劃,4個項目被列入省市科技計劃，1個項目榮獲省科技進步二等獎。教育事業加快發展，教育整體水平提升，高考上線錄取率繼續保持全市領先，2人被清華大學錄取。學校辦學條件改善，新建城區學校塑化運動場8個，完成寧化六中擴容工程等8個項目建設和23棟低標準校舍安全加固改造，開工建設6所學校教學樓、宿舍樓，建設“班班通”384間。衛計工作扎實有效，縣級公立醫院改革、第二輪基層醫療衛生機構綜合改革持續推進，群眾看病負擔明顯減輕?？h公共衛生服務中心即將建成投入使用，縣醫院遷建項目與意向業主簽訂PPP合作框架協議，完成6個鄉鎮衛生院改擴建任務。計劃生育工作穩步推進，各項指標全面完成。文體事業亮點紛呈，成功舉辦第21屆世界客屬石壁祖地祭祖大典、第3屆石壁客家論壇，客家祖地文化園獲批“中國華僑國際文化交流基地”。積極創建國家公共文化服務體系示范區，完成16個鄉鎮綜合文化站提升改造，縣鄉村三級文體活動陣地全面實行免費開放。圓滿舉行福建首站“薪火相傳·再創輝煌”長征精神紅色旅游火炬傳遞活動和火種采集儀式，獲全國優秀組織獎；開展紀念抗日戰爭勝利70周年系列活動；開機拍攝紀念長征勝利80周年獻禮電影《絕戰》；開展第一次全國可移動文物普查，完成省級文保單位豫章書院、張氏家廟維修任務，我縣被授予“福建印刷文化保護基地”。各項事業齊步發展，深化“平安寧化”建設，社會保持安定穩定。落實安全生產責任，安全生產形勢穩定好轉。推進群眾性精神文明創建活動，公民道德素質有效提升。加強國防后備力量建設，開展“雙擁”共建活動，軍政軍民團結進一步加強。認真做好關心下一代工作。大力推行紅十字志愿服務。發展殘疾人事業，為殘疾人發放輔具1000余件。完成村級組織換屆選舉工作。啟動第二次全國地名普查工作。此外，老齡、工會、青少年、婦女兒童工作不斷加強，老區、外僑、對臺、機關事務、人防、民族宗教、檔案、史志、氣象、水文、防震、庫區移民等工作取得新進展。
政府建設樹立新形象。深入開展“三嚴三實”專題教育，黨的群眾路線教育實踐活動成果鞏固提升。堅決落實中央八項規定精神，著力解決“四風”突出問題，規范“三公”經費，全年“三公”經費縮減10%。全面推進依法行政，公布縣級行政權力清單和責任清單，權力運行有章可循。認真執行縣人大及其常委會各項決議，支持縣政協履行政治協商、民主監督及參政議政職能，自覺接受人大、政協監督，廣泛聽取各人民團體、工商聯、無黨派人士及社會各界人士意見，共辦理人大代表建議84件、議案1件，政協委員提案133件，辦結率、滿意率均為100%。
各位代表，2015年工作任務的完成，為“十二五”規劃畫上了圓滿的句號。五年來，我們圍繞建設工貿文化旅游強縣目標，先行先試，激情創業，進位趕超，扎實推進“三區”開發、“四地”建設，全縣經濟社會發展躍上新臺階，一個更加充滿生機和活力的新寧化展現在我們面前。
過去的五年，我們致力跨越趕超，綜合實力更強。預計“十二五”末全縣地區生產總值、地方公共財政收入、全社會固定資產投資、全社會消費品零售總額、外貿出口總額、規模以上工業總產值、增加值、銀行機構各項貸款余額、存款余額分別是“十一五”末的1.9倍、2.4倍、2.5倍、2.2倍、2倍、2.7倍、2.5倍、3.1倍和2.1倍；預計“十二五”期間，上述指標年均分別增長11.7%、19.5%、26.3%、17.6%、19.9%、17.4%、17.2%、25.7%和16.2%，其中地方公共財政收入、全社會固定資產投資、外貿出口總額、銀行機構各項貸款余額、存款余額等指標增幅分別高出預期目標1.7個、6.3個、9.9個、15.9個和4.5個百分點。
過去的五年，我們致力轉型升級，產業結構更優。三次產業比從2010年30.3:38.5:31.2調整為2015年25.2:44.4:30.4。工業經濟增量提質，總量突破百億大關，“4+1”產業體系基本形成，園區集聚和帶動效應逐步放大，成功引進月兔空調等一批大項目，培育長寧紡織、福特科光電等一批重點企業，全縣規模以上工業企業達142家，比2010年增加30家。第三產業激活搞活，夏商百貨、義烏小商品城等知名商貿企業相繼入駐；天鵝洞群景區門票專營權和景區經營權順利收回，客家祖地獲批國家4A級旅游景區，游客接待量和旅游總收入年均分別增長15%和15.5%；成功村鎮銀行入駐寧化，中國銀行在寧化設立分支機構；房地產市場健康發展，五年銷售商品房143萬平方米；寧化客家小吃產業現有從業人員8000余人，開店2700多家，有15個小吃品種被評定為“中華名小吃”。現代農業做優做特，全國商品糧基地、全國油茶產業發展重點縣、全省最大煙葉生產縣地位鞏固提升，我縣被評為全國糧食生產先進縣。全縣現有“三品一標”農產品43個；市級以上農民專業合作社22家，新型林業經營組織156家；市級以上農業產業化龍頭企業28家。
過去的五年，我們致力改革創新，發展機制更活。行政審批制度改革、財政體制改革等重點領域改革扎實推進，公立醫院改革、水利制度改革、林權制度改革等專項改革穩步推進，城鄉客運一體化、農村公路養護、高標準農田建設、農村養老等四項體制機制有效創新，改革紅利持續釋放，發展活力明顯增強。完成縣政府機構改革、事業單位分類改革任務。鄉鎮分類考核全面實行，產業培育、企業發展、招商引資等政策措施不斷完善，48字水土流失治理措施、精準扶貧“348”工作機制在全省、全市推廣，工作成效更加突出。寧化與臺港澳僑及周邊區域的交流合作進一步加強，對外開放水平持續提升。
過去的五年，我們致力夯實基礎，發展后勁更足。交通基礎設施完成投資10.2億元，是“十一五”的1.2 倍。興泉鐵路、浦梅鐵路動工在即，永寧高速建成通車，國道由原來的空白增至2條83.5公里，寧化實現鐵路、高速、國道從無到有的改變，新建省道60余公里，新建改建農村公路185公里，基本形成城鄉暢通、縱橫交錯、四通八達的公路交通網絡。供電基礎設施完成投資3.3億元，是“十一五”的5.6倍。新建110KV變電站1座，新改建35KV變電站6座，新建與改造110KV線路2條、35KV線路9條，城鄉供電“卡脖子”問題得到有效解決。水利基礎設施完成投資13.4億元，是“十一五”的6.6倍。實施第一批、第六批小農水建設項目，新建重點小一型水庫2座，完成41座小二型以上水庫除險加固，建設閩江上游沙溪段、五江一溪寧化城區段防洪工程25.8公里，治理中小河流15條55公里，解決全縣13萬人飲水安全問題，完成全國農業水價綜合改革和全省小型農田水利工程管理體制改革試點縣建設。
過去的五年，我們致力城鄉建設，千年古縣更美。建成東大路、中環路、新橋路、龍門路等一批城市主次干道，完成中山街、北大街、下東門等道路改造，新建6座跨河大橋，新增城區路網32公里，改造城區供水管網42.5公里，實施橫街、南大街立面及景觀改造，完成沙子甲水廠高遷、翠園廣場、北山公園改造以及中環路夜景工程等項目建設，新建江濱休閑公園和城市慢道，城區常住人口達到10.2萬人，全縣城鎮化率40.6%，比“十一五”末提高10.2個百分點，我縣被評為省級園林縣城、森林縣城。5個鄉鎮實現撤鄉設鎮目標，完成11個造福工程集中安置區建設，打造了泉上謝新、石壁楊邊、淮土禾坑等一批美麗鄉村示范村，治理水土流失66萬畝，植樹造林29.4萬畝，全縣森林覆蓋率達74.4%，比“十一五”末提高6.9個百分點，農村從“臟亂差”開始向“綠富美”轉變。
過去的五年，我們致力改善民生，人民生活更好。群眾收入穩定增長，預計“十二五”末城鎮和農村居民人均可支配收入分別比“十一五”末增加7445元和5312元，年均分別增長11.3%和13.2%，分別高出預期目標0.3個、2.2個百分點，減少絕對貧困人口11966人。為民實事有效落實，5年50件關系群眾切身利益的實事辦好、好事辦實，群眾出行、就醫、就學等問題得到更好解決。社會保障持續加強，五年新增城鎮就業12467人，城鎮登記失業率控制在2.6%；城鄉低保補助標準提高，新型農村社會養老保險參與率達98.9%；建設保障性住房4463套，1.3萬人受益。
過去的五年，我們致力協調發展，各項事業更贊。科技方面，共有16個項目被列入市以上各類科技計劃，其中國家級項目3個，承擔國家創新基金項目、國家星火計劃項目和省科技重大專項均實現零的突破，1家企業被評為高新技術企業，2家企業被列入省創新型試點企業。教育方面，完成義務教育標準化學校創建37所，通過“義務教育發展均衡縣”省市督導評估，城東幼兒園成功創建省級示范幼兒園，新建城區第二實驗小學、第二實驗幼兒園、城南小學，新增學校教學、生活設施面積12.8萬平方米、城區學位3030個，中心校以上學校教育技術裝備全部達省頒Ⅰ類標準。文化方面，堅持每年舉辦世界客屬石壁祖地祭祖大典，成功舉辦第7屆海峽兩岸高峰論壇，連續舉辦3屆石壁客家論壇，成功承辦第25屆世界客屬懇親大會寧化活動，成功拍攝首部客家題材電視劇《大南遷》并在央視播出。世界客屬文化交流中心、青少年校外體育活動中心竣工投入使用，客家“三館”開館，農家書屋實現村級全覆蓋。石壁客家祖地被授予“海峽兩岸文化交流基地”，石壁鎮被命名為中國歷史文化名鎮，曹坊鎮下曹村被列為省級歷史文化名村。衛計方面，省級衛生縣城、全省農村中醫工作先進縣鞏固發展，公共衛生服務體系、醫療服務保障體系不斷健全，基本公共衛生服務項目增加、補助標準提高，居民健康檔案建檔率達95%；實施農村衛生服務體系建設項目200個，縣醫院遷建項目啟動，鄉鎮衛生院得到不同程度的提升改造，衛生所實現村級全覆蓋。國家基本藥物制度全面實施，城鄉居民醫?；緦崿F全覆蓋。計生工作完成既定目標。安全穩定方面，加強安全生產監管，沒有發生重大及以上安全事故。深化“平安寧化”建設，基本建成覆蓋城鄉的治安防控體系，社會保持和諧安定。
各位代表，“十二五”時期是我縣經濟運行質量最好、固定資產投資最多、城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的五年。這些成績的取得，是縣委審時度勢、正確領導的結果，是縣人大、縣政協及社會各界大力支持的結果，是全縣人民同心同德、開拓創新、實干苦干的結果，也是政府全體成員精誠團結、共謀發展、奮力拼搏的結果，凝聚著全縣干部群眾的智慧和汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向在各行各業辛勤勞動的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向在寧化納稅的每位納稅人，向所有關心、支持、參與寧化建設和發展的中央、省市屬駐寧單位、武警官兵、各界人士、海內外朋友致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結和肯定成績的同時，我們也清醒的看到，發展中還面臨不少困難和問題：一是縣域經濟總量小，發展的速度、質量和效益與周邊先進縣市相比存在一定差距。二是發展方式轉變慢，農業產業化水平不高，工業大項目、好項目偏少，第三產業發展層次較低。三是改善民生任務重，全縣還有1.2萬貧困人口，精準扶貧、精準脫貧任務艱巨；財政收支矛盾仍然突出，基本公共服務供給不足，社會事業還有不少欠賬；影響安全生產、社會穩定的因素依然存在。四是政府自身建設有待加強，領導干部思想作風和能力水平有待提高，部門服務意識有待強化。原有優勢，即是努力基礎；現有不足，更是進步空間。我們將正視存在的問題，增強科學發展、跨越發展的責任感和緊迫感，積極采取有效措施，以更大作為實現更大突破、以更大突破拓展更大發展空間。
二、“十三五”時期奮斗目標和工作重點
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是寧化發展的關鍵時期。根據縣委十二屆九次全會通過的“十三五”規劃建議，明確“十三五”時期的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示精神，堅持“四個全面”戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”新福建的要求，圍繞“念好發展經、畫好山水畫”工作主題，以“一城四區”建設為主導，以保持經濟穩定較快增長為目標，以轉型升級為主線，以提高經濟發展質量和效益為中心，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，打造發展升級版、建設富美新寧化。
根據上述指導思想，在綜合考慮未來發展趨勢和條件的基礎上，確定“十三五”期間全縣經濟社會發展的主要目標是：2020年地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，地區生產總值達到174億元，年均增長9.5%左右；地方公共財政收入達到8.4億元，年均增長9.5%。這個目標是根據全縣“十二五”發展趨勢，按照增幅略高于全市平均水平來確定的。只要全縣上下團結一心，共同努力，完全可以實現。“十三五”時期，全縣經濟社會發展的工作重點和主要任務，包括以下五個方面：
㈠發展為先，持續優化產業結構。爭取到2020年，二產在三次產業中的比重穩定在50%左右，第三產業比重逐年提高，三次產業融合發展。圍繞規?；叨嘶苿庸I經濟轉型升級。主動跟進“中國制造2025”和“互聯網+”行動，大力發展“4+1”產業，力爭2020年規模以上工業總產值250億元以上，基本實現工業化。加快推進產城融合，按照“一區多園”發展思路，實施開發區提升工程，建成工業新區10平方公里以上，園區入駐企業突破100家。圍繞現代化特色化，推動現代農業加快發展。著力構建現代農業產業體系，在做優糧煙產業基礎上，做強特色農業產業，爭取到2020年建成5萬畝高標準雜交水稻種子生產基地，創建國家級雜交水稻制種基地；形成20萬畝河龍貢米、8萬畝薏米、20萬畝油茶、6萬畝茶葉、200萬只獺兔、2萬只肉羊“六大基地”。著力提升農業產業化經營水平，加快發展設施農業、品牌農業，爭取到2020年全縣設施農業、設施漁業面積突破2.5萬畝，擁有家庭農場200家、新型林業經營組織200家、“三品一標”認證農產品30個以上，新增市級以上專業合作社至少10家。圍繞標準化專業化，推動第三產業提升發展。圍繞培育新興業態、促進消費結構升級的目標，加快發展生產性服務業、生活性服務業和新興服務業。爭取到2020年，全縣3A級以上物流企業至少1家，10家專業服務型物流企業進駐物流園區；更多商業銀行入駐寧化設立機構，新設民營銀行；游客接待量、旅游總收入實現翻番；批發業年營業額達到15億元以上；寧化客家小吃產業實現縣外開店5000家、從業人員1萬人以上；有影響的客家文化創意產業基地加快形成。
㈡創新為魂，持續深化改革開放。堅持用改革的辦法、創新的舉措、開放的思維，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。推進體制機制創新，深化行政審批制度改革、醫藥衛生體制改革、農村綜合改革、林權制度改革；穩妥推進價格改革和社會事業改革創新，推進水利改革發展；深化科技體制改革，爭取發展高新技術企業2家以上；推進農村金融普惠制改革，有效防范和化解金融風險。拓展對外開放合作，加強“三維”項目對接，深化寧臺、寧港澳僑交流合作，辦好世界客屬石壁祖地祭祖大典、石壁客家論壇等活動，探索建立寧臺鄉鎮對口交流合作互動機制。增強創新創業動能，大力推廣農業先進實用技術，積極鼓勵和引導工業企業實施技術創新、開展技術攻關，爭取到2020年，制造業龍頭企業在省級以上研發機構建設方面取得突破，培育眾創空間和專業孵化器3個以上。
㈢強基為要，持續擴大有效投資。充分發揮投資對增長的關鍵作用，著力強化發展基礎支撐。提升交通基礎設施，爭取到2020年，浦梅鐵路、興泉鐵路寧化段建成通車，莆炎高速寧化段完工，省際間斷頭公路拓寬改造有效實施，建寧至長汀、泰寧至連城高速公路前期工作扎實推進，新增國省干線里程41公里、農村公路里程100公里。提升能源基礎設施，爭取到2020年，新（擴）建220KV變電站1座、110KV變電站3座、35KV變電站4座，新建與改造110KV線路5條64公里、35KV線路8條88公里；建成全省首個山區風力發電基地，雞公崠風能發電項目投入運營，熱電聯產、光伏發電等項目取得突破，天然氣供應覆蓋面持續擴大。提升市政基礎設施，爭取到2020年，延伸城市道路30公里以上，新建地下綜合管廊10公里、供水管網20公里、排污管網20公里，建成東山水廠和第二垃圾處理廠，新增城市綠化面積6萬平方米。推進城區農貿市場分片布局，適時啟動城區中心農貿市場搬遷工作。提升水利基礎設施，推進中小河流治理，新建開發區防洪工程，續建閩江防洪工程寧化段，實施隆陂水庫引調水工程和寨頭里水庫二期引水工程，做好水庫安全鑒定與常態化加固工作，推進氣象現代化建設。提升環?；A設施，加快城鄉污水、垃圾處理設施建設，推進城區東、西溪水環境綜合治理，爭取到2020年，全縣生活垃圾得到有效處理的行政村比例超過90%。提升信息基礎設施，加快“光網城市”建設，推進“三網”融合，爭取到2020 年，信息網絡“四率”指標優于全市平均水平。
㈣統籌為重，持續推進城鄉建設。堅持城鄉協調發展，扎實推進以人為核心的新型城鎮化。爭取到2020年全縣城鎮化率達60%。加快中心城市建設，圍繞“兩中心四組團”發展格局，加快東擴南伸和老城區改造，爭取到2020年，城區建成區面積達18平方公里，城區人口達15萬人，閩贛邊界中部中心城市人氣、商氣進一步聚集。加快特色小城鎮建設，堅持培育主導產業、特色產業與完善基礎設施齊抓，努力形成一批產業鮮明、設施完善、功能齊全的特色小城鎮，推進石壁鎮、湖村鎮與城區一體化。加快美麗鄉村建設，實施新一輪美麗鄉村建設行動計劃，開展家園清潔行動和農村環境整治行動，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，提高鄉村宜居水平。
㈤民生為本，持續增進百姓福祉。堅持發展為了人民、發展成果由人民共享，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。確保到2020年居民人均可支配收入達2.3萬元以上，全面建成小康社會。著力打好脫貧攻堅戰，圍繞打造國家扶貧改革試驗先行區目標，全面深化“348”精準扶貧機制，實施“五項工程”，開展“三大行動”，拓展“八種模式”，落實“十個一批”，確保到2017年國定貧困線標準以下的貧困人口全部脫貧，到2018年省定貧困線標準以下的貧困人口全部脫貧。著力提升社會保障水平，實施更加積極的就業政策，到2020年城鎮登記失業率控制在3%以內。健全教育、社保、衛生、文化、住房等公共服務體系，爭取到2017年實現“教育強縣”目標，到2020年新增勞動年齡人口受教育年限達14年，新型農村社會養老保險參與率達98%以上，城鄉居民醫保實現全覆蓋，完成縣醫院搬遷和中醫院遷建工程，保障性住房普惠住房困難群眾，養老服務體系全面建成。著力加強生態文明建設，落實主體功能區規劃，實施“五大工程”，推進水土流失綜合治理，加強林業資源保護，確?！笆濉逼陂g生態環境質量保持全市領先，森林覆蓋率穩定在74%以上，通過國家級生態縣考核驗收和命名，創建國家級生態文明示范縣。著力加強精神文明建設，努力爭創省級文明縣城。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”開局之年，我們要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，按照省委省政府、市委市政府和縣委部署，正確認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態，牢牢把握新常態，順勢而為、乘勢而上，以新狀態適應新常態，以新作為推動新發展，為“十三五”開好局、起好步。2016年，全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%；地方公共財政收入增長8%；規模以上工業增加值增長12%；農林牧漁業總產值增長4.3%；全社會固定資產投資增長19%；社會消費品零售總額增長15%；實際利用外資增長10%；外貿出口總值增長8%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農村居民人均可支配收入增長11%；居民消費價格總水平漲幅控制在3 %以內；城鎮登記失業率控制在3%以內；人口自然增長率控制在12.2‰以內。圍繞上述目標，著重抓好以下五個方面工作：
一、突出轉型升級，著力調優產業結構
加快發展現代農業。堅持農業特色化發展，持續擴大“兩米兩茶兩養”基地規模，建立河龍貢米生產基地10萬畝、薏米生產基地5萬畝，新植茶葉2000畝、油茶1000畝，改造低產油茶2萬畝，增養獺兔20萬只、肉羊1萬只；大力發展“煙稻菌蔬苗竹”六大產業，落實煙葉種植面積10.8萬畝，計劃收購煙葉25.6萬擔，穩定糧食播種面積56萬畝，種植食用菌4550萬袋、蔬菜20萬畝，建立苗木基地2萬畝，推進南片鄉鎮林竹特色區建設，實現林竹產業產值56億元。推進農業產業化經營，積極培育農民專業合作組織，發展適度規模經營，新培育市級以上農民專業合作社5家、家庭農場5家、新型林業經營組織4家；大力發展品牌農業，力爭新增“三品一標”認證農產品5個以上。提高農業現代化水平，健全現代農業技術推廣體系，推廣農業“五新”技術，落實測土配方施肥40萬畝以上；大力發展設施農業、休閑農業，新增設施農業面積1000畝，加快推進石壁現代農業觀光園、河龍貢米產業園以及蛋雞、獺兔、泥鰍養殖園建設；實施新型青年農民培訓工程，培訓農民2萬人次以上。
持續壯大工業經濟。以大投入打造大平臺，啟動開發區基礎設施三期工程，推進開發區“一區多園”建設，力爭新開發園區工業用地1000畝。以大平臺集聚大企業，充分發揮開發區平臺優勢和“雙創”基地作用，加強與知名企業和重要客商的對接，著力引進一批大企業，力爭新增規模以上企業18家。同時，鼓勵和扶持行洛坑鎢礦、月兔空調、長寧紡織、福特科光電等現有企業做大做強，實現每個“4+1”產業都有2個以上龍頭企業帶動。以大企業帶動大產業，實施龍頭帶動戰略，以現有龍頭企業為依托，開發下游深加工產品，實施技術改造和產品換代，通過產業鏈的延長補齊，推動“4+1”產業加快發展，力爭“4+1”產業產值突破90億元，其中白色家電制造業產值突破6億元。
提升發展第三產業。大力發展商貿物流業，強化小商品城、電子商務城、糧食批發市場等專業市場項目招商，推進惠好醫藥物流配送中心、冷凍食品加工及配送中心等項目建設，加快形成閩贛邊貿市場商圈，構建專業市場商圈--商業街--主力店相結合的城區商貿新格局，建設新型城市商業綜合體，力爭新增限上商貿企業15家。加快發展電子商務產業，加強電子商務人才引進和培訓，完善電子商務產業配套設施，打造電子商務產業園，推進“正統網”、“齊家網”建設，深化與阿里巴巴的合作，加快村級網點布設，推進網貨下鄉、農產品進城，實現跨境電商運營，著力培育一批電商示范企業和示范項目。提升發展文化旅游業，推進天鵝洞群景區擴建和申報參評國家4A級景區工作，加快東華山旅游項目建設，大力發展鄉村旅游，促進農業與旅游、文化與旅游融合，積極爭創“福建省優秀旅游縣”，力爭游客接待量和旅游總收入分別增長16.5%和17%。扶持發展客家小吃產業，力爭培訓寧化客家小吃從業人員1500人以上，新增縣外店600家以上，培育精品店50家以上。加快建設寧化客家小吃配送中心，積極申報“福建美食城”，持續擴大寧化客家小吃影響力。促進房地產市場健康發展，支持剛性住房需求，加快農民工市民化，減少房地產庫存，穩定房地產市場。
二、突出改革創新，著力增強發展動能
突破重點領域改革。深化行政審批制度改革，加快項目審批提速。深化財政體制改革，建立跨年度預算平衡機制，實行全口徑預算管理。抓好國庫集中支付改革，加強政府性債務管理，推進政府購買服務工作。深化林權制度改革，提升林業社會化服務水平。深化商事登記制度改革，全面推進 “三證合一”、“一照一碼”登記管理。深化農村金融改革，發展普惠金融，提高金融服務實體經濟效率，防范金融風險。深化農村產權制度改革，探索建立農村產權交易機制，啟動農村“三權”和農村集體資產確權登記頒證，實行不動產統一登記制度。推進戶籍制度改革，提高常住人口城鎮化率。完善公立醫院和基層醫療衛生機構綜合改革，落實醫務人員年薪制。完善審計制度，推進農村四項體制機制改革，鼓勵制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新。
擴大對內對外開放。加強對外合作交流，深化寧臺、寧港澳僑合作，推動寧臺產業對接、科技合作和文化交流，拓展寧港澳僑合作空間，爭取更多臺港澳企業和海外僑胞來寧投資興業；精心籌備辦好第22屆世界客屬石壁祖地祭祖大典、第4屆石壁客家論壇。深化區域合作，積極承接自貿區“外溢”效應，加強與沿海發達地區的經貿合作，實現共贏發展。提升招商引資實效，完善招商引資考核辦法，用好各類招商引資平臺，探索招商引資企業化、社會化運作模式，拓展精準招商、以商引商、網絡招商、委托招商、代理招商等招商方式，力爭引進外資1090萬美元以上、內資11億元以上。積極發展非公經濟，完善非公經濟發展政策，支持民間資本進入公共事業、基礎設施和金融服務等領域，鼓勵扶持商會和重點企業投資重大項目，積極引進知名企業到我縣設立總部。
創新項目工作機制。提升項目策劃水平，立足現有資源和產業優勢，突出客家、蘇區、生態特色，著眼長遠、精心策劃一批重大工業和基礎設施項目，形成重點項目建設可持續滾動發展格局。提升項目運作水平，加強政策研究，明確投資重點和方向，強化對接爭取，確保更多項目列入省市盤子。全年計劃實施縣級以上重點項目183個，其中省市級重點項目31個。提升項目建設水平，突出抓好月兔空調生產、奔鹿牛仔布及其配套紡紗生產、長寧紡織年產50萬錠紡紗生產線、福特科精密光學元件生產、通爾達電線電纜生產等重大生產性項目，縱八線連屋至下曹公路、雞公崠風電、110KV高塹變遷建、黃山寮水庫、隆陂水庫引調水工程等重大基礎性項目，縣醫院遷建、慈恩文化園、殘疾人康復中心等重大社會事業項目，全力抓好市民健身中心、城區排水設施等12個中央專項建設基金項目，配合推進浦梅鐵路、興泉鐵路、莆炎高速寧化段建設，統籌抓好土地整理、高標準農田建設、農村公路硬化、危橋改造、水庫安全鑒定與常態化加固等項目建設，啟動城關、水茜火車站連接線項目建設，確保全社會固定資產投資完成187億元。
三、突出協調發展，著力推進城鄉建設
打造區域中心城。拉開城市框架，結合新建火車站的總體布局，完成城市總體規劃和各類控制性詳細規劃修編工作。堅持路網先行、新區開發與老城區改造并舉，重點抓好金剛亭路、南門路、翠華西路二期、龍門路延伸段、一中連接線等城區路網建設，扎實推進城市供水、供氣、排污等基礎設施建設，加快實施城區污水處理廠二期、城市管道燃氣等項目，力爭新增城區路網10公里，改造城區污水管網3.5公里、供水管網15公里，完成4500戶居民天然氣置換。提升城市品位，突出抓好中環路沿街立面改造、東溪沿河景觀工程、東溪東岸綠化景觀工程等項目建設，推進“三江六岸”景觀工程建設，實施背街小巷改造，推進城市生態化。加強城市管理，加快農產品交易市場布點建設，推進“劃行歸市”，著力解決占道經營、車輛亂停放等突出問題。保持“兩違”治理高壓態勢，拆除違法建筑面積18萬平方米以上。開展專項整治行動，取締馬路市場，整治夜市排檔，規范渣土建材運輸，建立城市管理長效機制。
發展特色小城鎮。強化產業支撐，按照東西中軸發展工貿及文化旅游產業，南北片區發展農業生態產業的差異化發展布局，支持湖村鎮、石壁鎮加快發展礦產加工業、文化旅游業，帶動泉上鎮、淮土鎮發展；曹坊鎮、安遠鎮加快發展商貿服務業和現代農業，帶動安樂鎮、水茜鎮發展，通過做強主導產業、做大特色產業，加快推進以人為本的新型城鎮化。強化基礎支撐，推進集鎮“五個一”工程，完善集鎮所在地供水、排污、道路、市場等基礎設施，提升小城鎮綜合承載能力。完成水茜垃圾處理項目建設，開工建設淮土集鎮污水處理項目，支持曹坊鎮、安樂鎮開發住宅小區。強化政策支持，完善農村基礎設施投入機制，把社會事業發展重點放在接納農業轉移人口較多的城鎮；探索并賦予重點鎮更多土地、稅收方面的優惠政策，支持重點鎮加快發展。
建設美麗新農村。推進宜居環境建設行動計劃，實施客家元素美麗鄉村改造提升工程，突出抓好造福工程集中安置區、省市級美麗鄉村示范村、縣級美麗鄉村整治村建設，推進美麗鄉村連點串線成面，打造富有客家特色的美麗鄉村景觀帶。探索建立美麗鄉村長效管理機制，加強美麗鄉村建后管理，彰顯美麗鄉村魅力，發揮美麗鄉村帶動效應。開展農村環境綜合整治，推廣農村保潔員制度，實現全縣村莊環境整治全覆蓋。加強鄉土自然人文景觀、歷史文化名鎮名村、傳統特色村落的保護傳承，積極爭創生態文明示范鄉村。
四、突出以人為本，著力提高民生質量
加強社會保障。深化“348”精準扶貧機制，落實精準扶貧、精準脫貧責任，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，確保5025名困難群眾實現脫貧。實施更加積極的就業政策，推進大眾創業、萬眾創新，新增城鎮就業2600人、農村勞動力轉移就業5200人，爭取農村居民可支配收入達1.3萬元，城鎮居民可支配收入達2.4萬元。完善社會保障體系，推進養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險續保擴面，完成16個鄉鎮就業和社會保障服務平臺標準化建設。加強勞動執法監察，保障農民工合法權益，構建和諧勞動關系。加大民生政策傾斜力度，保障特殊困難群體的基本生活。推進保障性住房建設，改造城市棚戶區359套、造福工程農村危房1200戶以上。辦好3所幼兒園新建、開發區職工文體活動中心、中環路沿街立面改造、村村通客車及便民公交服務工程、老城區背街小巷改造、安全生態水系建設、城區交通治安環境整治提升、保障性安居工程、中小學生直飲水工程、鄉鎮衛生院配套基礎設施建設與公眾健康信息服務管理平臺創建等十件為民實事。
發展社會事業。提升科技水平，力爭2個以上項目列入省市科技計劃，新增1家企業通過高新技術企業認定。提高教育質量，圍繞爭創“教育強縣”目標，加強教師隊伍建設，均衡發展義務教育，普惠發展學前教育，優質發展高中教育，創新推進職業教育，延伸發展特殊教育，確?！傲x務教育發展均衡縣”創建通過國家評估驗收。加大教育投入，突出抓好寧化六中省一級達標高中創建，加快推進中小學田徑運動場塑化工程建設，確保城南小學實現秋季招生，完成曹坊、水茜中心幼兒園建設，推進第三實驗幼兒園和泉上中心幼兒園建設，籌備寧化七中、寧化五中等學校擴容改建，積極爭創“全國書法教育示范區”。做好衛計工作，完善醫療衛生服務體系，加快推進縣醫院整體遷建和鄉鎮衛生院提升改造，確保城鄉居民醫保參與率達98%以上。提升公共衛生服務能力，做好省級衛生縣城復核前期工作。創新計劃生育管理與服務，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。發展文體事業，積極創建國家公共文化服務體系示范區，爭取通過文化部達標驗收；開展紀念紅軍長征勝利80周年系列活動，完成第一次全國可移動文物普查工作；加快推進客家祖地博物館、影視院線綜合體等項目建設，完成南山電視轉播臺改造。深入開展全民健身運動，加大競技體育后備人才培養力度。維護安全穩定，加強和創新社會治理，落實“四四三”大調解工作機制，推進立體化治安防控體系建設，嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會和諧穩定。牢固樹立安全發展理念，加強重點行業領域安全生產專項治理，推進安全生產標準化建設，堅決遏制重特大安全事故。加強農產品質量安全監管，爭創省級農產品質量安全示范縣。強化食品藥品安全監管，保障群眾飲食用藥安全。加強國防后備力量建設，促進軍民融合。開展第三次農業普查。
保護生態環境。圍繞生態建設“四區一平臺”目標，推進“多規合一”，完善生態安全布局。加強水資源生態保護，全面實施飲用水水源地保護規劃，加強水源地環境整治，推進寨頭里水庫、隆陂水庫周邊村莊整體搬遷。落實“河長制”，開展轄區內主要流域環境綜合整治，實施石壁、汀江源安全生態水系工程，建設安全生態水系20公里。深入推進節能降耗，嚴控新上“三高一低”項目。大力發展循環經濟，提高資源產出率。抓好重點污染源防治，嚴格落實重點流域禁養規定，推進蓮塘食品園污水集中處理項目建設。大力開展植樹造林，完成造林綠化1.12萬畝。加強水土流失治理，完成治理面積7.3萬畝。
五、突出職能轉變，著力加強自身建設
建設法治政府。依法接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受縣政協的民主監督，自覺接受社會各界和人民群眾的監督。堅持定期向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況，完善與人大、政協的聯席會議制度。認真辦理人大建議、批評、意見和政協提案，高度重視人大執法檢查、代表視察和政協專題調研成果的采納和落實。嚴格依法行政，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，切實規范行政權力運行，把權力裝進法治的“籠子”。創新政務公開方式方法，推進政務信息、財政預決算、“三公”經費、重大民生支出、政府采購等領域信息公開，增強政府行政透明度。
建設服務政府。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，創新行政管理方式，加快政府職能轉變，改進行政審批和監管機制，建立權力清單、負面清單和責任清單，最大限度精簡審批事項、減少審批環節、優化審批流程，提高政務服務效率。推進縣政務服務中心及鄉鎮便民服務中心標準化建設，完善網上政務服務和電子監察系統，努力打造“便民、優質、廉潔、高效”的服務窗口。積極培育優良的發展環境，加大對實體經濟的服務力度，重點打擊敲詐勒索、強行攬工、無理阻工等違法行為，從嚴查處影響項目投資、建設和企業生產等破壞發展環境的行為，營造良好的社會風氣。
建設廉潔政府。堅持不懈貫徹落實中央八項規定和省市相關規定，著力解決“四風”方面存在的問題，始終把紀律和規矩挺在前面。嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政有關規定。堅持勤儉辦事，力倡艱苦奮斗，認真執行《預算法》和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，控制“三公”經費和一般性支出，規范津補貼發放，全面推進公務用車改革。加強農村廉政建設，規范村組財務管理，推進財務全面公開。加強對重點領域、重點部門、重點項目、大額資金的行政監察、財政監督，嚴肅查處各類違法違規行為，營造廉潔清正的政務環境。
各位代表，創業維艱。惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。寧化正處在跨越發展的關鍵時期，責任重大，使命光榮。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民的智慧和力量，萬眾一心，攻堅克難，創新實干，圓滿完成全年目標任務，為全面建成小康社會，加快建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新寧化而努力奮斗！
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