各鄉（鎮）人民政府，縣各有關單位：

《寧化縣全民健身實施計劃（2021—2025年）》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

                            寧化縣人民政府

2022年10月31日

    （此件主動公開）

寧化縣全民健身實施計劃（2021—2025年）

全民健身是增強人民體質、提高人民健康水平的重要途徑，是人民群眾美好生活幸福感和獲得感的重要方面，是促進人的全面發展的重要手段。“十三五”期間，寧化縣全民健身工作取得一定成效。為深入貫徹落實國務院《健康中國2030》《全民健身計劃（2021-2025年）》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《體育強國建設綱要》《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》，依據《全民健身條例》《福建省全民健身實施計劃（2021—2025）》《三明市全民健身實施計劃（2021—2025）》，結合寧化實際，制定本實施計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于全民健身工作的重要論述，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，深入實施健康中國戰略和全民健身國家戰略，以高質量全民健身事業發展為目標，以山水運動發展為突破口，加快構建有特色、高水平的全民健身公共服務體系，充分發揮全民健身在提高人民健康水平、推動經濟社會發展、展示文化軟實力等方面的綜合價值與多元功能，為服務寧化建設，賦能寧化全方位高質量發展。

（二）發展目標

到2025年，全縣全民健身設施進一步改善，全民健身組織更加健全，全民健身活動更加豐富，城鄉居民全民健身公共服務體系更加完善，城鄉居民的健身意識進一步增強，經常參加體育鍛煉人數不斷增加，人民群眾參與體育健身的獲得感、幸福感進一步提升。努力建設革命老區全民健身發展示范區及體育強縣，建成與健身健康寧化相適應的“綠色體育實踐模式”，帶動體育產業增加值持續增長。具體目標如下：   

——參加鍛煉人數不斷增加。市民參加體育健身意識和科學健身素養普遍增強，體育健身成為更多人的基本生活方式。經常參加體育鍛煉的人數比例達到45%以上，《國民體質測定標準》總體合格率達到92%以上，《國家學生體質健康標準》合格率達95%以上。

——體育場地設施不斷完善。爭取全縣人均擁有體育場地面積達到2.8平方米以上，持續推進公共體育設施免費或低收費向民眾開放，實現城市（街道）10分鐘，鄉鎮、行政村15分鐘健身圈全覆蓋。

——全民健身組織基本健全。市、鄉、村三級體育社團組織基本健全，形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會化全民健身體育組織網絡。行業體育協會、單項運動協會和人群體育協會等體育社會社團有較大發展。

——優化社會體育指導員管理服務。體質監測網絡更加健全，社會體育指導員志愿者服務體系更加完善，健身指導工作更加常態化。到2025年，每千人口擁有社會體育指導員2.5名，為不同人群提供科學、優質，多樣化、個性化健身指導服務。

二、主要任務

（一）營造全民健身文化氛圍，打造特色賽事品牌

打造我縣全民健身系列活動品牌。積極承辦“運動健身進萬家”活動，推進全民健身運動進農村、進社區、進機關、進企業、進學校、進網絡，推動全民健身百村行、社區體育嘉年華、機關運動會、職工體育文化節、線上運動會等系列賽事活動常態化。結合紀念毛澤東同志“發展體育運動，增強人民體質”題詞、全民健身日、中國農民豐收節、建黨節、國慶節等時間節點，開展形式多樣的體育活動。積極參加全省社區（鄉村）體育聯賽、紅色運動會、線上全民健身展演比賽等品牌賽事。積極引進和承辦冠軍賽、U系列比賽、2026年省運會項目、省青少年體育競賽等省級重大體育賽事，爭取承辦國家各級各類教練員和體育干部培訓班等。支持舉辦各類殘疾人體育賽事，開展殘健融合體育健身活動。

大力發展“三大球”運動，對“三大球”及乒乓球、羽毛球、網球、騎行、馬拉松等群眾參與廣泛的賽事活動。開展山地馬拉松、野外徒步、慢跑等綠色賽事活動，打造1-2項富有特色的山水運動賽事。唱響革命老區紅色品牌，推動“紅色+體育”融合，開展社區（鄉村）紅色體育聯賽等，不斷提升我縣特色體育賽事品牌。

責任單位：縣文旅局、農業農村局，總工會、殘聯，各鄉（鎮）人民政府

（二）統籌體育場地設施建設，優化全民健身環境

完善健身設施，按照“均衡化”“多功能化”“全年齡覆蓋化”等新要求，鼓勵公園、綠道、城市邊角等區域建設社區運動角、兒童運動微樂園，根據群眾需要在社區室內外適宜空間內配建乒乓球桌、羽毛球場、健身路徑、籃球架、室內健身器材、棋牌桌等小型多樣的體育場地設施。推動體育中心、各類商業設施、舊廠房等城市空間，以新建或改擴建等方式建設城市體育服務綜合體。改造現有場館，以達到承辦2026年省運會項目的能力，并在未舉辦賽事期間向群眾開放場地設施。編制并實施全民健身場地設施補短板五年行動計劃，規劃建設群眾身邊、貼近社區、方便可達的健身場地設施。

結合鄉村振興戰略，推進鄉鎮、行政村公共體育設施共建共享和全覆蓋。依托山水資源特色，建設與城市功能相融合、文化傳承相呼應、鄉村振興相適應的健身步道網絡體系。在現有郊野公園、城市公園中因地制宜配建一定比例的健身設施，做實山水運動在景區的文章，并鼓勵社會資本參與，共同促進陽光體育活動及戶外健身運動發展。黨政機關、事業單位和國有企業帶頭開放可用于健身的空間，做到能開盡開。有條件的開放學校室內運動館。

責任單位：縣文旅局、發改局、財政局、教育局、自然資源局、住建局、農業農村局、城管局，各鄉（鎮）人民政府

（三）推進體育社會組織改革，增強體育組織活力

發揮體育總會在全民健身組織中的樞紐作用，實現縣級體育總會全覆蓋，功能向鄉鎮（街道）延伸。鼓勵各類體育社會組織下沉行政村（社區）。構建包含體育總會、單項體育協會、人群體育協會、體育俱樂部、健身團隊的體育社會組織網絡體系。推進我縣“1+3+N”（1個體育總會，3個人群體育協會，N個單項體育協會、體育俱樂部、健身團隊），鄉鎮（街道）“1+1+N”（1個單項體育協會、1個人群體育協會、N個健身團隊）建設，加強對各單項體育協會的指導和監督，監督單項體育協會履行“制定相應項目技術規范、競賽規則、團體標準，規范體育競賽活動”等職責，促進單項體育協會的發展。

健全體育社會組織注冊招募、服務記錄、管理評價、激勵保障機制，支持新型體育服務類企業發展，加大政府購買體育社會組織服務力度。支持建立人群體育協會、行業體育協會、體育產業協會等，支持青少年體育俱樂部、社區體育俱樂部、職工體育俱樂部等基層體育組織的發展，培育和扶持民辦非企業性質的體育俱樂部，促進體育事業增量提質發展。

責任單位：縣文旅局、民政局，總工會、團縣委，各鄉（鎮）人民政府

（四）提升科學健身指導能力，普及科學健身知識

推廣“群眾身邊的健身課堂”，開設線上線下結合的科學健身大講堂，探索與線上運動平臺合作，推出居家健身課程。建立健全縣、鄉（鎮）兩級國民體質監測點，推廣個人健康檔案和運動健身服務，推動國民體質監測常態化、規范化、科學化。定期開展國民體質監測、國家體育鍛煉標準達標測驗、全民健身活動狀況等調查。

加大公益性社會體育指導員培訓力度，優化等級結構，推動持有職業資格證書的社會體育指導員與教練員職業發展貫通，提升科學健身指導能力水平。鼓勵體育、醫療領域專家及職業性社會體育指導員進入社區，為群眾提供科學、優質的健身指導服務。加強面向農民、殘疾人等人群的健身指導員隊伍建設。

責任單位：縣文旅局、衛健局，團縣委、殘聯，各鄉（鎮）人民政府

（五）推動體育產業高質量發展，助力經濟建設

優化體育產業結構，扶持優質體育產業項目，加快形成以健身休閑和競賽表演為引領、高端體育制造業與現代服務業融合發展的現代體育產業體系。大力發展運動項目產業，積極培育紅色戶外運動、智能體育、綠色森林康養、體育健康管理等體育產業，重點布局山地戶外、水上、馬拉松、自行車等引領性強、附加值高的時尚運動項目產業，推動體育服務業向高品質和多樣化升級。在體育材料、賽事活動、體育用品制造等領域培育一批本土龍頭企業，助力優質企業做大做強。推進體育產業數字化轉型，鼓勵體育企業提升數字化和大數據運用能力。支持體育消費政策、機制、模式創新，培育體育消費新熱點、新業態，推動體育消費高質量發展。

責任單位：縣文旅局、發改局、工信局、林業局、數字寧化建設中心，各鄉（鎮）人民政府

（六）探索綠色體育實踐模式，促進健康寧化建設

深化體教融合。完善學校體育教學模式，保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間，學習掌握1項以上體育運動技能。整合各級各類青少年體育賽事，健全分學段、跨學區的青少年體育賽事體系，將體校義務教育階段文化教育納入國民教育體系。促進學校設立教練員崗位，暢通高水平教練員、優秀退役運動員入職通道。健全優秀體育后備人才流通渠道。規范青少年體育社會組織建設，探索體育俱樂部進校園準入標準。推動青少年足球發展，以競技體育為引領，組織寧化縣校園青少年足球聯賽，積極參加國家、省、市聯賽，創設并打通小學、初中體育特長生上升通道，增加羽毛球和跆拳道兩個體育運動社會購買服務，強化縣少體校優質師資力量，確保寧化競技體育高質量發展。

推進體衛融合。支持縣總醫院將慢性疾病患者的體質測評、運動處方開具和指導納入醫保體系。深化體育、衛健部門在青少年近視及肥胖防治、慢性病預防、運動損傷康復、心理疾病干預等方面的合作，持續推進體衛融合運動促進健康示范行動。

促進體旅融合。推廣山地戶外、水上、馬拉松、自行車等戶外運動項目，建設完善相關設施，拓展體育旅游產品和服務供給。充分發揮我縣創建國家文化和旅游消費試點城市契機，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地，推進國家體育旅游示范區建設。

責任單位：縣文旅局、教育局、衛健局，醫保局，各鄉（鎮）人民政府

（七）加強重點人群參與健身，提升全民健康水平

實施青少年體育活動促進計劃，建立和完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育活動機制，推進青少年體育“健康包”工程，開展青少年近視、肥胖、脊柱側彎等突出問題的科學普及和體育干預，積極開展青少年體育俱樂部和校外體育活動基地創建工作，促進青少年在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、鍛煉意志。

組織實施健康老齡化行動計劃，推進新周期老年人健身康樂家園建設。開發適合老年人參與的健身休閑項目，面向干部職工、社區居民不定期舉辦八段錦、太極拳、健身氣功等培訓和體育醫養知識講座，豐富社區養老健身服務，推進健身養老、健康養老。

挖掘和推廣少數民族傳統體育項目，組織參加福建省第九屆殘運會、福建省第十屆少數民族傳統體育運動會、福建省第十一屆老年人體育健身大會等。

責任單位：縣文旅局、教育局、民宗局、民政局，總工會、團縣委、婦聯、殘聯，各鄉（鎮）人民政府

（八）營造全民健身文化氛圍，激發全民健身熱情

鼓勵各級各類媒體開辟專題專欄，科普健身知識，推行“運動是良醫”理念，倡導大健康生活方式。樹立全民健身榜樣，講述全民健身故事，弘揚全民健身正能量，發揮體育明星和運動達人的示范作用，激發民眾健身熱情，養成健康文明的生活方式和體育消費習慣。加強全民健身公共服務信息化，充分利用“三微一端”開展健身文化交流，發展多媒體廣播電視、APP等體育傳媒新業態，利用抖音、快手等各類社交平臺助推體育互動交流。

責任單位：縣文旅局、教育局，縣融媒體中心，各鄉（鎮）人民政府

三、重點工程

（一）全民健身場地設施“提品質”工程

推廣季節性、可移動、可拆卸、綠色環保的全民健身設施，建設符合環保和安全等要求的氣膜結構健身館、裝配式健身館等，鼓勵建設實用性多功能全民健身場地設施。推動大中型體育場館引進高水平的管理運營企業，拓展培訓、展銷、競賽表演、文化娛樂等業態，構建健身、培訓、服務、消費一站式城市體育綜合體。以縣體育中心為樣板，結合現有場地和規則建設全民健身中心，重點布局能承接省級以上運動訓練、比賽的基地1個以上，改善提升現有場館設施，用于承辦2026年省運會項目。利用我縣是閩江、贛江、汀江“三江”源頭溫泉資源豐富的生態優勢，打造具有一定規模的水上運動訓練基地，吸引省外龍舟、冬季蹼泳、游泳冬訓等水上項目運動隊來寧集訓。

到2025年，新建或改擴建智慧體育公園不少于2個，新增游泳池2個以上，完成鄉鎮（街道）全民健身場地補短板項目22個以上，新增智慧健身設施1處以上，新建戶外運動公共服務設施10個以上。

責任單位：縣文旅局、發改局、財政局、自然資源局、住建局，各鄉（鎮）人民政府

（二）體衛融合“增內涵”工程

在全縣范圍推廣普及《國家體育鍛煉標準》，重點加強縣級國民體質監測中心和監測站點的建設和管理，開展國民體質監測進機關、進企業、進街道社區、進鄉鎮、村活動。在縣總醫院開設運動處方門診，提供科學化、個性化的運動處方服務。強化重點人群體育服務與指導工作，實施青少年、婦女、老年人、殘疾人、職業群體等特殊群體的體質健康干預計劃。推進針對肥胖癥、痛風、Ⅱ型糖尿病、高血壓等慢性疾病及特殊人群森林康養微運動處方的制定。結合“醫改”優勢，開展體衛融合運動促進健康示范行動，建立運動處方師工作平臺。

用好滬寧聯誼會、森林康養協會聯盟等平臺，依托職工療休養、干部培訓、醫防結合相關政策，將運動療法融入森林康養基地建設。支持各級森林康養基地開展個性化運動，結合藥膳、林中駐療模式，發展康養業態。鼓勵建設體衛融合醫院，支持社會力量興辦運動康養服務機構、研發運動康復技術產品，形成“運動+康養”全民健身新模式。

責任單位：縣文旅局、教育局、衛健局、林業局，總工會、團縣委、婦聯、殘聯、老體協，各鄉（鎮）人民政府

（三）全民健身信息“數字化”工程

利用福建省建設國家數字經濟創新發展試驗區優勢，依托“福建數字體育”及“寧化在線”網絡服務平臺，打造集全民健身電子地圖、體育賽事活動、體育教育培訓、科學健身指導、全民健身調查、賽事參與、線上支付、消費推廣等功能于一體的數字體育服務平臺，實現全民健身信息資源共享。各A級景區、休閑步道、公園、大型住宿場所配備健身路徑等健身設施，每公里配設“健康運動碼”，對游客開展健身科普，營造全民健身氛圍。

結合疫情防控常態化，推動居家健身。建設縣體育中心客流眼和預約智能管理系統，實現公共體育場館人臉識別、體溫檢測、場地使用、賽事培訓、客流監測、安全預警、預約售票等智慧化線上遠程管理和運營“一鍵通”。支持社會資本開發多元化、個性化、綠色環保的“互聯網+健康”的全民健身平臺和產品，實現公共運動場共享、人群監控及智能分流，提升公共體育設施管理水平。

責任單位：縣委文明辦、融媒體中心，縣工信局、文旅局、數字寧化建設中心，各鄉（鎮）人民政府

四、保障措施

（一）加強組織領導。加強黨對全民健身工作的全面領導，完善政府主導、社會協同、公眾參與、法制保障的全民健身工作機制。將全民健身事業納入各級政府國民經濟和社會發展規劃，把重點工作納入政府年度為民辦實事項目，促進全民健身與經濟社會協調發展。縣政府定期對實施計劃落實情況進行督促指導和跟蹤評估。

責任單位：縣全民健身領導小組各成員單位，各鄉（鎮）人民政府

（二）加大政策支持。將全民健身列入精神文明創建活動考核評價內容。將公共體育設施用地納入國土空間規劃和年度建設用地土地供應計劃，盤活城市空閑土地，用好公益性建設用地，支持租賃供地，倡導復合用地，建設舉步可就的全民健身場地設施。積極向省體育局申請體育場地設施設備項目立項和賽事舉辦，完善全民健身場地設施建設配套政策，優化場地設施管理措施，確保建好、用好、管好。

責任單位：縣委文明辦，縣財政局、自然資源局、住建局、文旅局，各鄉（鎮）人民政府

（三）壯大人才隊伍。加強人才引進力度，優化人才引進機制，支持本土中專院校開設體育學類相關專業，將體育學類相關專業列入年度緊缺急需人才引進指導目錄，鼓勵寧化籍體育專業大學畢業生返鄉就業創業，制定退役高水平運動員安置辦法，鼓勵退役運動員、教練員在寧體育領域實習、就業、創業，不斷完善高層次體育人才引進配套政策，符合條件的體育人才享受相關留寧就業創業優惠政策，加強全民健身人才隊伍建設。

責任單位：縣文旅局、教育局、人社局，各鄉（鎮）人民政府

（四）增加資金投入。完善政府主導、社會廣泛參與的全民健身投入機制。用足用好各級體彩公益金，積極爭取革命老區蘇區幫扶資金、中央轉移支付資金、國家體育消費試點城市等政策、資金支持。抓好省體育局掛鉤幫扶我縣的契機，積極向省體育局爭取賽事舉辦經費和全民健身體育設施建設經費。將全民健身工作經費納入年度財政預算，逐步增加全民健身工作經費投入，設立體育發展專項資金，保障全民健身事業投入。鼓勵社會力量參與全民健身公共服務體系建設。建立多渠道資金籌集機制。

責任單位：縣財政局、發改局、文旅局，各鄉（鎮）人民政府

（五）強化安全保障。壓實壓緊安全監管責任，加強公共體育設施開放運行的日常安全監管和維護修繕，規范公共體育場館急救設備配置，確保公共體育設施開放服務符合防疫、應急、消防安全等要求。建立全民健身賽事活動安全防范、風險研判、防控協同、應急保障、責任追究機制等，確保不發生重大安全責任事故。

責任單位：縣文旅局、公安局、住建局、衛健局、應急局，消防救援大隊，各鄉（鎮）人民政府

附件：《全民健身實施計劃（2021-2025年）》實施效果核心指標數據目標值