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各鄉（鎮）人民政府，縣各有關單位：

《寧化縣“十四五”服務業發展專項規劃》（2021-2025年）已經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

寧化縣人民政府辦公室

2023年3月21日

（此件主動公開）

寧化縣“十四五”服務業發展專項規劃

（2021年-2025年）

寧化縣發展和改革局

二〇二二年十一月

前   言

近年來，寧化縣圍繞“一城四區”的戰略發展定位，準確把握產業發展環境和趨勢，主動融入閩西南協同發展區，依托紅色、客家和生態資源優勢，圍繞消費升級和服務創新，著力發展商貿流通、現代物流、文旅康養、現代金融、房地產、商務服務、養老服務等現代服務業，生產服務業向社會化、專業化、高端化發展，生活服務業向便利化、品質化、精細化發展，持續推動服務業提質增效，對促進寧化縣經濟長期平穩較快發展起到至關重要的作用。

服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志，是加快城市化進程和提升城市競爭力的重要引擎。為進一步促進寧化縣第三產業高質量發展，根據《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》《國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》《服務業創新發展大綱(2017-2025年)》《三明市人民政府關于加快發展現代服務業的實施意見》《寧化縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，特制定《寧化縣“十四五”服務業發展專項規劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規劃》）。本規劃主要提出寧化縣服務業發展基礎和面臨形勢、總體發展戰略及目標、發展方向與主要任務、產業空間布局、保障措施等，作為寧化縣“十四五”服務業高質量發展的重要指導性文件。

目  錄

第一章  發展基礎與面臨形勢 5

一、發展基礎 5

二、發展機遇 8

三、存在問題 10

第二章  總體發展戰略及目標 12

一、指導思想 12

二、基本原則 12

三、戰略定位 14

四、發展目標 14

第三章  發展方向與主要任務 19

一、完善空間結構，構建服務業新格局 19

二、發展商貿物流，推進產業集群發展 21

三、發展電商服務，打造服務業新平臺 25

四、凝聚紅色力量，唱響寧化紅色品牌 27

五、完善旅游設施，推動文旅產業發展 29

六、完善公共服務，提升群眾幸福指數 33

七、創新金融服務，增強服務產業質效 35

八、發展建筑產業，打造宜居宜業新城 37

九、拓展現代服務，延伸提升服務層次 39

第四章  產業空間布局 43

一、城市總體規劃 43

二、規劃“一核兩帶四區”的服務業空間布局 44

第五章  保障措施 50

一、加強組織領導 50

二、強化要素保障 51

三、加大招商力度 52

四、營造良好環境 54

附表1：寧化縣“十四五”服務業重大項目匯總表 56

第一章  發展基礎與面臨形勢

近年來，寧化縣認真貫徹新發展理念，堅持把加快發展服務業作為高質量發展的重要抓手，聚焦我縣第三產業重點領域和發展短板，加快產業轉型升級，不斷培育集聚新動能，服務業保持健康發展良好態勢，實現經濟高質量發展的重要引擎?！笆濉逼陂g，寧化縣趕超目標順利完成，“三大攻堅戰”和全面建成小康社會取得決定性成果，為“十四五”服務業發展奠定了堅實基礎。

一、發展基礎

（一）服務業發展總量持續壯大

寧化縣2016年至2019年進步指數居全市前三，獲評國家電子商務進農村綜合示范縣、省級文明縣城等榮譽，2017年、2019年兩次入選全省縣域經濟發展十佳縣。2020年完成地區生產總值突破200億元。

寧化縣產業結構持續優化，三次產業從2015年的23.5：44.3：32.2調整為2020年的14.5：44.8：40.7，“十三五”期間全縣服務業增加值年均增長8.4%，高于全縣地區生產總值平均增速1.2個百分點。2020年寧化縣服務業增加值為81.74億元，同比增長1.4%，占全縣國民經濟比重達40.7%，服務業已經成為寧化經濟結構中的重要支撐力量、財政收入的重要稅源、吸納就業的主要載體。服務業增加值對寧化經濟增長的貢獻率始終保持在15%左右，成為驅動寧化經濟增長的重要推動力。

（二）服務業發展轉型升級不斷加快

著力發展商貿流通、現代物流、文旅康養、現代金融、房地產業、商務服務、養老服務等重點行業，加快建設一批集聚載體，推進一批重點項目建設，做大做強重點企業，推動第三產業規模不斷擴大、結構持續優化、水平逐步提升。

傳統服務業穩定增長。“十三五”期間，消費市場持續回暖，批發和住宿餐飲業發展較快，2020年批發零售、住宿餐飲等傳統服務業分別比2015年增長233%、259%；商貿流通方面，2020年社會消費品零售總額60.47億元，比2015年增長176%；2020年全年培育規模以上服務業企業、限額以上商貿企業分別達7家、24家，新培育兩類企業數均居全市前列，全年新增服務業企業205家，比增11.3%。新興服務業加快發展。文化旅游、數字產業、電子商務、健康養老等現代服務業加快發展。文化產業加快發展，“客家祖地、長征出發地、國家地質公園”三大文化特色品牌效應凸顯，一批客家文化、紅色文化、森林康養文化等項目加快建設，景區游客數量不斷提升，“客家康養，紅綠相映”森林康養品牌品牌逐漸打響。

2016年至2019年連續三年獲評國家電子商務進農村綜合示范縣，互聯網“商圈經濟”成為新亮點，直播帶貨等電子商務新業態持續發展，農村電商發展水平不斷提升，“十三五”期間全縣新增電子商務企業215家。

（三）服務業發展環境優化提升

深入實施《福建省人民政府關于加快發展服務業的實施意見》（閩政文〔2011〕28號），寧化縣人民政府發布《關于進一步扶持商貿流通企業發展的若干意見》（寧政文〔2019〕1號）、《關于促進服務業加快發展的若干意見》(寧政文〔2020〕21號)等一系列鼓勵物流運輸、商貿、旅游、金融等現代服務業重點行業發展的政策措施，從加大財政投入、推進人才培育等多方面深化體制機制改革，鼓勵發展規模服務業企業、加大現有服務業企業扶持和服務力度、鼓勵發展第三方物流企業、支持培育寧化縣旅游市場主體和品牌創建等方面保障工作有序推進，形成了齊抓共管、協調有序的服務業工作新機制。

（四）服務業加快發展綜合基礎更加扎實

2020年全縣實現地區生產總值201.97億元，增長3.5%，經濟發展勢頭良好?！笆濉睍r期，全縣地區生產總值、地方級一般公共預算收入、全體居民人均可支配收入分別是“十二五”末的1.86、1.23、1.52倍，2016年至2020年進步指數居全市前三位，稅收保持較快增長，新動能新活力逐步釋放?！皟设F三高”交通區位優勢凸顯，與三明市區、東南沿海的時空距離大幅縮小，生產要素流通更加便利。公共服務體系不斷健全，教育、衛生、就業、社保、救助、文化體育等民生補短板設施不斷完善，城市建設格局更加開闊，城鄉居民生活條件顯著提高，同時，在營商環境、醫療衛生、農村金融等重點領域改革取得階段性成果。經濟社會發展平穩較快發展的良好態勢，為寧化縣服務業加快發展奠定了堅實基礎。

二、發展機遇

（一）國家政策與經濟發展推動服務業發展

“十三五”以來，我國服務業發展進入一個新時期，服務業一直以高于GDP增速的速度增長，其對經濟增長的貢獻接近60%。當前，在服務需求加速增長、服務領域改革持續推進、服務創新能力提升、產業融合不斷深化等動力作用之下，我國服務業發展進入快速增長的一個關鍵時期。此外，“十三五”時期，我國服務業領域數字技術越來越普遍，推動服務業創新發展步伐不斷加快。服務業數字化、網絡化、智能化、平臺化趨勢明顯，服務能力和服務質量大幅度提升，推動了服務業行業企業快速轉型升級，催生了服務行業新業態。我國“十四五”規劃提出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，中共中央、國務院出臺《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》，對加快服務業發展提供了基本遵循。因此，做好“十四五”現代服務業發展規劃，是寧化縣應國家發展大勢，立足新階段、服務新格局的重要戰略舉措。

（二）服務業高質量發展為服務業發展提供契機

服務業貫通于生產、分配、流通、消費等方方面面,對各產業的整合與提升作用日益凸顯,對推動經濟轉型升級和高質量發展的作用顯著增強。新冠感染疫情對我國的經濟造成了巨大的沖擊，但是也給生活服務業數字化轉型帶來了契機，它加速云辦公、在線教育、遠程醫療、無接觸配送等服務新模式新業態的發展,為服務業數字化帶來新機遇。進入高質量發展階段,堅持擴大內需，深化供給側結構性改革,緊抓全縣范圍內產業發展創新提質機遇期,推進服務業質量變革、效率變革、動力變革,加快培育壯大現代服務業,是全面提升服務業發展綜合競爭力的重要選擇。

（三）信息技術創新為深入發展服務業提供新動能

習近平總書記指出，實現高質量發展，必須實現依靠創新驅動的內涵型增長。隨著網絡技術日新月異的發展，以智能化、創新性發展推動服務業發展是關鍵一環。后疫情時代，線上零售、線上教育、線上娛樂、遠程辦公、視頻會議、跨境電商等服務的廣泛應用，驅動了生活服務業數字化進程提速，引導了數字經濟和實體經濟深度融合，積極引進和壯大一批數字經濟特色企業，統籌布局數字產業創新中心，將對寧化培育經濟新增長點，推動數字鄉村建設提供有力支撐。

（四）服務需求與服務供給不匹配倒逼服務產業加快發展

當前，人民群眾對高品質教育、醫療、養老、家庭服務、文體娛樂等諸多方面的需求持續增加，越來越追求個性化、定制化、體驗式、互動式服務。疫情促使人們生活方式的調整，居民消費需求結構也發生了很大變化，并有效激發了電商物流、在線教育、信息監控等方面的供給擴容。但目前在全縣在科技研發、信息服務、現代物流、營銷管理、商務咨詢等相關服務業方面的服務能力和服務水平還無法完全滿足人們多樣化的需求，加上全縣范圍內還缺全面、系統的服務業體制機制，為了更好地服務高質量發展、滿足人民多樣化、個性化的需求，有必要加快推進服務業產業應勢發展。

三、存在問題

（一）整體發展規模不大

計算機服務和軟件業、科研技術服務、電子商務、休閑旅游、文化創意、健康養老等一些高附加值、高層次、知識型的現代服務業難以聚集發展，每年新增的服務業企業或商貿個體戶數量眾多，但受區位交通方面等影響，企業普遍體量小，貢獻小，市場化程度較低，競爭力也不充分，使一部分潛在服務業需求不能得到實現。

（二）招商引資吸引力不強

寧化縣地處山區，總體的經濟體量較小，資源依賴型企業比重偏大，社會事業和服務業發展相對滯后。城鄉居民人均可支配收入居全市后位。在全縣的經濟結構中，呈現出服務業的總產值占比不高，服務業的就業吸納能力不足，服務業對國民經濟發展的拉動不足等現象。紅色文化、旅游康養等產業發展與周邊縣市存在較大同構性；新招商的項目規模普遍偏小，產業性（稅性）項目占比低；寧化特色資源為載體的服務業做特做大還有待時日；新型服務業發展缺少人才、資金等配套資源。這些因素在一定程度上不利于相關項目招商引資工作的有順利進行。

（三）服務業的就業吸納能力不足

就2020年而言，寧化縣城鎮新增就業672人，失業人員再就業336人，城鎮登記失業率2.4%,比上年末上升0.06個百分點?，F代服務業發展需要大量的專業人才，像企業管理、市場服務、科技研發、技術推廣、信息技術、電腦軟件、電子商務、金融保險、咨詢中介、綜合物流等知識密集型服務業的發展，更離不開高端人才的支撐。寧化縣絕大多數企業現代服務業專業人才稀缺，現代服務業人才匱乏是影響其快速發展的制約因素。

總的來看，“十四五”時期，寧化縣現代服務業發展機遇與挑戰并存，困難和希望同在。必須進一步認清形勢,深度挖掘服務業發展的優勢和潛力,找準服務業發展的突出矛盾和薄弱環節,搶抓發展機遇、創新發展舉措、破解發展難題，著力推動服務業更上一個臺階。

第二章  總體發展戰略及目標

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記來閩來明考察重要講話精神，全面落實國家、省、市大力促進服務業高質量發展的重大部署，抓住黨中央、國務院和省市支持革命老區振興發展的機遇，深化滬明嘉寧合作，立足寧化縣文化、生態、區位和產業等優勢，堅持改革創新，推進產業融合，做大做強服務業重點區域、重點產業、重點企業，壯大服務業發展規模和實力，促進全縣服務業發展提速、比重提高、水平提升、質量變革，生產性服務業向專業化和價值鏈高端提升、生活性服務業向便利化精細化品質化提升，形成新的產業增長極，為經濟社會發展注入新的活力。著力優化改善服務業體制機制和發展環境，大力加快生產性服務業向集成化、專業化和高端化發展，著力構建服務業產業體系，加快形成以中心城區為核心，各鄉鎮齊頭跟進的發展格局，持續擴大服務業規模、加快優化服務業結構、提升服務業在經濟發展的貢獻力度，為推進三明革命老區高質量發展示范區建設提供重要支撐。

二、基本原則

（一）多元融合，借勢發展

依托寧化縣地緣優勢、突出后發優勢、發揮紅色引領、鞏固生態優勢、提升協同水平，推進現代服務業與制造業、現代農業有機融合，促進服務業各個業態之間滲透交融、協同創新，催生服務業新業態，提升服務業發展質量和效益。堅持以產興城、以城促產，構建寧化產城融合發展的良好新格局。主動融入閩西南協同發展區，創新對接合作機制，加強基礎設施互聯互通。

（二）立足優勢，特色發展

以旅游、物流、商貿等優勢服務產業為重點，重點培育差異化、有競爭力的企業，加快引導、培育和扶持新興服務業業態。堅持生態優先、特色發展，大力發展休閑旅游、健康服務、現代物流、電商企業等，培育發展信息服務、科技服務等現代服務業，引導各鄉鎮根據自身特點發展特色服務業，加快形成具有寧化特色的現代服務業體系。  

（三）以城帶鄉，統籌發展

做大做強信息服務、科技服務、金融服務等新型服務業，引領全縣生產性服務業快速發展，完善公共服務配套，深入鄉鎮服務基礎設施建設，提升鄉村醫療、教育、養老、文化、體育等生活性服務業，加快推進縣鄉服務業協同、統籌發展。

（四）深化改革，創新發展

深化服務業領域改革，推進行政審批、準入門檻、投融資體制等重點領域的改革與創新，創造公開透明、充滿活力的發展環境。鼓勵和支持縣域內服務業企業開展技術創新、產品創新、管理創新、業態創新和商業模式創新。

三、戰略定位

圍繞全縣“東擴、南伸、北控、西優”戰略，順應消費需求升級趨勢，大力推進商業布局、商圈形態和時尚業態有機更新。在規劃期內，重點發展新興旅游業、綠色康養業、新興業態服務業，推動發展文旅康養、休閑旅游、閩贛商貿服務、現代物流和新興服務，將寧化縣建設成為海西知名生態休閑旅游中心、閩贛邊界中部現代商貿中心、閩贛中部糧食交易市場、現代物流中心和新興產業服務中心，形成三明邊貿綜合服務實體，樹立閩贛邊界區域中心城市、福建與內陸對接的前沿區、產業升級發展新興區、文化傳承繁榮試驗區、全國生態文明建設示范區的重要地位。

四、發展目標

（一）總體發展目標

立足寧化縣“革命老區高質量發展示范先行區、區域重鎮、紅色故里、綠色田園、古韻客家”的發展定位，充分融合“互聯網”“大數據”智能化，創新服務業新業態，著力構建“行業特色鮮明、產業結構合理、縣鄉協同推進”全覆蓋、全方位的現代服務業產業體系。

1.做大生產服務，助力全服務業發展。著力發展電子商務、現代物流、科技服務、金融服務等生產性服務業，引導產業向專業化和價值鏈高端延伸。大力發展現代倉儲物流，加快物流園建設，完善農村物流基礎設施。重點提升信息化服務水平，融合互聯網、大數據等新一代信息技術，加快助力企業完成技術創新和研發。進一步拓寬融資渠道，出臺“惠企惠民”等政策支持，積極探索“新融資方式”合作，為企業投融資提供強大支撐，建立健全寧化式現代化金融服務體系。

2.做實生活服務，帶動全服務業發展。立足發展實際，加大電商平臺、數字寧化平臺、交通物流平臺等智能化平臺建設力度。提升發展休閑旅游、健康養生、現代商貿、電商物流等生活性服務業。圍繞優化服務供給、改善民生，引導發展公共文明服務、外包服務、信息服務、社區服務等綜合性服務，建成結構優化、布局合理、特色明顯、重點突出、服務高效的現代服務業體系。     

（二）具體發展目標

1.產業規模持續增長。服務業增速快于GDP增速，到2022年，服務業增加值力爭達到90億元，年均增長9%以上，服務業增加值占GDP比重超過40%；到2025年，全縣限額以上商貿企業達到130家以上，規模以上服務業企業達到40家以上，服務業增加值突破128億元，服務業增加值占GDP的比重超過45%?！笆奈濉逼陂g規劃實施服務業重點項目25項，累計投資約65.3億元,其中6000萬元以上重大項目14個，總投資約60.8億元（詳見附表1：寧化縣“十四五”服務業重大項目匯總表）。

2.產業結構不斷優化。到2022年，現代物流、金融服務、科技服務等生產性服務業快速發展，生產性服務業占服務業增加值比重的55%；到2025年，全縣基本形成合理的服務業產業體系，傳統服務業水平明顯提高，現代服務業規模和水平進一步提升，現代服務業地位不斷加強，形成商貿物流、文化旅游、健康養老等現代服務業為主體的新型服務業結構。

3.產業影響顯著增強。服務業在促進經濟發展、增加財政收入、帶動社會就業、改善人民生活等方面發揮的作用日益凸顯。服務業增加值占地區生產總值的比重將超過45%，實現全縣產業結構向“三、二、一”型加速轉變，服務業從業人員占全社會從業人員比重達50%，服務業稅收收入占全縣稅收收入比重達60%。

4.企業競爭力顯著提升。從2022年起，全縣每年培育新增限額以上商貿企業10家以上、規模以上服務業企業6家以上，力爭到2025年，限額以上商貿企業達到130家以上、規模以上服務業企業達到40家以上,全縣第三產業增加值達到140億元，年均增長10.5%以上,占地區生產總值比重由2021年的42.7%提升到45%以上。

5.產業機制更加完善。市場動力機制不斷強化，政策支撐體系不斷健全，統籌管理體制不斷完善。到2025年，市場在服務業資源配置中的基礎性作用更好發揮，引導和推動服務業發展的政策體系和管理體制基本形成。到2035年，政府引導、市場主導、企業推動的體制機制優勢得到充分展現。

寧化縣“十四五”服務業發展目標指標具體設置如下：

表

注：該表按《寧化縣人民政府關于印發寧化縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（寧政〔2021〕1號）以及《寧化縣人民政府辦公室關于印發<寧化縣加快第三產業發展實施方案（2022-2025年）>的通知》（寧政辦規〔2021〕4號）文件規定增幅計算所得。

第三章  發展方向與主要任務

著眼國內外經濟形勢變化、省市戰略定位和寧化縣城市規劃布局，大力發展具有寧化自身特色和比較優勢的現代服務業，注重激活存量，著力補齊短板，培育發展新業態，實現現代服務業提質增效發展，提升寧化縣城市能級和核心競爭力。

一、完善空間結構，構建服務業新格局

著力布局綜合型城鎮、農貿型城鎮、工貿旅游型城鎮、旅游型城鎮“四鎮合一”的產業服務新格局，重點培育和打造一批城市商圈、商貿綜合體、特色商業街等新的消費熱點，全力支持商貿流通企業通過“互聯網+”，提升線下體驗、配送和售后等服務。

（一）推進建設中心城區綜合型城鎮

集中力量推動中心城區服務業高質量發展，著力提升中心城區功能與品質，充分利用中心城區的“虹吸效應”，發揮核心區的“引導作用”，借助萬星城市綜合體、閩贛邊貿快消品批發配送中心、旅游集散中心、電商網絡平臺等項目的帶動，融合寧化“紅色+客家”文化特色，努力將城區服務業發展成寬領域、多業態的“寧化式”現代服務業新格局。合理布局萬星廣場綜合體，優化整合百貨、超市、家電與餐飲、影業、休閑、娛樂、專業市場等，有效聚集消費者，充分發揮綜合體的服務能力和輻射效應。加快完善閩贛邊貿快消品批發配送中心；加快零散批發點的整合，包括水果批發、小商品市場等；建立健全快消配送中心管理機制，實行集中統一管理。因地制宜建設旅游集散中心,強化旅游大數據中心、旅游咨詢、旅游購物、游客休憩、文化展示功能。聚力打造海西電子商務城，大力推動建設網絡零售平臺，拓寬電商企業營銷范圍。探索發展線上線下聯動的新型營銷模式，深入開展電子商務示范縣創建，加快推進電商進農村，完善鄉鎮電子商務服務體系。

（二）推進建設東片農貿型城鎮、工貿旅游型城鎮

重點開發泉上鎮國家級傳統村落延祥村、毛澤東舊居、東方軍土堡戰役遺址、軍號故事等旅游資源，大力發展閩學紅色文化旅游。重點發展花卉苗木、大棚果蔬、食用菌和中草藥等特色農業及現代養殖業。大力整合湖村鎮天鵝洞群國家地質公園、蛟湖、黃慎文化產業園、紅色旅游等資源，發展度假休閑文化旅游。

（三）推進建設北片農貿型城鎮

大力發展生態旅游，加強牙梳山自然保護區建設，創建國家級生態鎮。河龍鄉重點發展“河龍貢米”產業鏈，提升國家地理標志品牌影響。水茜鎮依托浦建龍梅鐵路過境設站、莆炎高速寧化明溪互通等交通條件，發展智慧物流產業；借助紅十二軍暨新獨立七師駐地舊址、路隘林深苔滑行軍驛道，發展紅色旅游產業；依托農業生產、生態資源，重點發展糧食、煙草、三葉青等特色農業。發揮中沙鄉“茶果之鄉”優勢，重點發展水果、茶葉、食用菌、蔬菜等特色農業。

（四）推進建設西片農貿型城鎮、旅游型城鎮

重點發展濟村鄉設施農業、特色農業、觀光農業，依托東華山旅游、新田冰臼、溪源大峽谷、黃慎故居發展森林康養、生態文化旅游。大力發展石壁鎮紅色文化和客家文化旅游，推動發展煙葉、油茶、食用菌、蓮子糯稻等特色現代農業。大力發展淮土鎮紅色文化與旅游產業，推動發展以煙葉、油茶、薏米、白蓮、畜牧業為主的特色農業。加快建立方田鄉優質大米、富硒水果、生態養殖、林下藥材、近郊蔬菜五大生態食材基地，加快發展美食產業及電商產業。

（五）推進建設南片農貿型城鎮、旅游型城鎮

大力發展安樂鎮的花卉產業、林下經濟、特色農業，推動鄉村休閑旅游。重點發展曹坊鎮設施農業、特色蔬菜種植等特色農業，推動挖掘下曹村、上曹村、三黃村、滑石村革命舊址等旅游資源，壯大紅色文化旅游產業。大力加強治平畬族鄉特色村寨保護，建立畬族文化產業園，發展文化旅游，推動果蔬、毛竹、林下經濟等特色農業的發展。

二、發展商貿物流，推進產業集群發展

（一）明確商貿流通業重點發展方向

批發業：引導礦產加工、新材料兩大工業主導產業及建材、紡織、林產等重點產業工業企業，實施“工貿分離”，拓展線上線下全渠道經營，發展壯大一批龍頭批發企業。零售業：重點優化配置商業綜合體、大型商超、專業市場、社區（鄉村）便利店等商業基礎設施；積極創建省級商業步行街和商貿特色鎮；發展電子商務、線上直播等新零售業態，培育一批規模電商平臺企業和網紅直播基地。住宿業：調整供給結構，從星級酒店、經濟型酒店二元時代向文化主題酒店、中檔連鎖酒店、客棧民宿、租賃式公寓等多元時代發展，豐富產品供給。餐飲業：扶持寧化客家特色美食品種向全省全國推廣，并以餐飲產業培育為核心、客家美食產業發展為重點，帶動全縣餐飲、食品、旅游、民俗等產業全面發展。

（二）推進商貿物流基礎設施建設

加快商貿物流園區項目建設，大力發揮邊貿優勢，做大做優閩贛建材市場、居然之家、雙虹水果批發市場、小商品城、邊貿服裝城，開發建設汽車交易、農機農資、中草藥等市場。加快建設縣公鐵聯運智慧物流園項目及其它鐵路交通物流項目，推動縣域內人流、物流、資金流等要素聚集。建設一批農村產業融合發展園區、農業標準化示范區、農產品質量檢驗檢測中心和冷鏈物流基地，鼓勵電商企業與蘇區老區共建農林全產業鏈加工、物流和交易平臺。加快成立智能快遞分貨中心，立足南大街、中山街、美食城、萬星廣場購物、娛樂等4大商貿商圈（商街）優勢，推動建設大型商貿綜合體。加快倉儲物流設施建設，不斷完善農村物流設施；建設改造物流配送中心，鄉鎮商貿中心、鄉鎮農貿市場等進一步完善縣鄉鎮商貿服務設施，實現“縣統一分貨、統一配送、鄉鄉有點、鎮鎮便利”。加強應急保供物流設施建設，加大商貿系統應急物資儲備中心。合理布局大型商貿綜合體，充分發揮4大商貿商圈（商街）優勢，加快東部新城地標性建筑建設。大力引進國內知名商貿綜合體項目落地，吸引周邊縣市民來寧“游、購、娛”，促進人口集聚。整合配置運輸資源，補齊寧化縣現代交通物流短板，降低運輸成本，培植新的交通運輸經濟增長點，打造交通運輸現代服務業，帶動產業、就業、稅收全面發展。

（三）完善商貿物流智能化建設

完善多層次商貿物流節點網絡，支持農產品冷鏈設施建設，推動商貿物流信息化、標準化、智慧化發展。優化現代農產品銷售體系，暢通銷售物流渠道，實施“互聯網+流通”行動計劃，完善推進縣、鄉、村三級物流體系建設。構建物流綜合信息服務平臺，制定平臺建設規范和服務規范，開放物流信息平臺，促進物流資源共享和信息互聯互通。加大資金投入、落實稅費政策，推動發展綠色物流、智慧物流。加快完善物流專項資金管理辦法，充分利用新建火車站的聯通優勢，拓展延伸對外物流業務。

（四）加大商貿物流招商引資力度

持續深入推動“一把手”領銜招商，實現“項目洽談、簽約、落地”一條線服務。精準策劃物流行業招商項目，瞄準重點目標企業和項目，找準對接洽談渠道，精準制定個性化招商政策和服務舉措，實現招商引資新突破。加快建立健全企業扶持、招商引資、獎勵激勵、入駐管理、項目申報、資金優惠等相關幫扶政策，大力支持縣際商貿物流互通發展，創新推動外出招商、駐點招商、鄉賢回歸招商、委托招商等多種實現方式。

（五）提升商貿物流服務能力水平

大力推動智慧物流建設，補齊聯通短板，將物流向縣際、市縣延伸，完善商貿物流體系。引入物聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、自動化等現代技術在物流業應用，推動現代物流技術創新與產業升級，加快構建現代智慧物流體系，提升物流效率和服務質量，實現商貿物流高質量發展。建立突破行業界限的流通管理機制，加強不同部門、不同領域之間的綜合協調，強化流通資源整合與優化，建立跨區域合作的協商和共享機制。加強流通基礎設施建設、商品流通保障、流通秩序以及市場監管方面的法律制度體系建設，為健全現代流通體系提供保障。加強對流通基礎設施建設的財政和專項建設資金投入力度，加強流通設施用地保障、加大稅費減免政策支持等。

專欄1  商貿物流產業重點方向

三、發展電商服務，打造服務業新平臺

（一）搭建電商產業服務平臺

建立農村電子商務服務站點，強化中國郵政、阿里巴巴農村淘寶、京東、益農信息社等服務商的服務功能，帶動農村特色產品銷售，推動傳統商貿企業專營升級，進一步搞活農村經濟。完善電商物流體系和農村電商物流配送體系，建立健全菜鳥網絡倉儲物流中心，激活閩贛小商品綜合批發市場、連鎖直營店、鄉村加盟店，建立農村電子商務鎮、村服務站等服務活力，實現線上線下資源的有機結合。配齊配強電商人才，成立電商物流培訓中心、接待中心，提高電商服務的精準性、有效性。充分借助移動互聯網創新農村電子商務形式，以鄉鎮特色產品為基礎，培育一批農村帶貨達人，充分利用手機直播平臺、社交媒體、移動電商平臺發展農產品電商經濟。

（二）推動電商產業產園建設

著力推進寧化金糯薏米專業合作社、河龍貢米米業有限公司、五谷豐登電子商務有限公司、啟航電子商務有限公司、購享電子商務有限公司等電子商務龍頭企業的發展。著力建設涵蓋數字政務、城市綜合治理、精準扶貧、薏米產業大數據中心等內容的數字城市和打造數字產業、培育數字經濟為目的的數字寧化產業園。整合資源優勢，強化電子商務產業園管理，發揮園區營造數字氛圍、發展數字產業、培育數字經濟、拓展經濟發展新空間的功能。推動建設電子商務產業園、齊家網、小商品城電商平臺、海西（閩贛）電子商務城等一批電子商務項目，打造一批電商示范企業和示范項目。

（三）創新電商產業發展模式

重點實施寧化縣智能物流分撥中心項目，充分利用互聯網、大數據、人工智能，構建一個以智能倉儲、物流大數據、縣鄉鎮三級配送為基礎，集商貿展示、金融服務、供應鏈服務、電商綜合配套等功能于一體的綜合發展平臺。

（四）完善電商產業獎補政策

建立健全縣、鄉、村三級物流體系建設獎補、快遞物流補貼、農村電商獎補等措施。支持發展紅色蘇區融合電商、電商旅游、電商扶貧等。加大跨境電子商務、智慧電商的建設扶持力度，完善跨境電商通關服務試點單位投資配套分揀設備及監管設施，鼓勵企業從事跨境電子商務業務，鼓勵有條件的跨境電子商務企業建設物流基地等。

專欄2  電商服務產業重點方向

四、凝聚紅色力量，唱響寧化紅色品牌

（一）發展紅色旅游產業

大力發展紅色旅游產業，形成縣域“重點紅色旅游景區”，全力打造“紅色旅游精品線路”和“紅色旅游經典景區”，推動形成縣域發展的經濟增長點。充分融合“旅游+直播”，實現云旅游，打造“云上寧化”，通過“直播平臺”，開展用戶精準投放，制定寧化各鎮差異化旅游發展戰略，培養優秀的直播人才隊伍。優化布局紅色資源，綜合利用教育、產業、旅游等方式，盤活紅色資源，利用紅色遺址，打造成愛國主義教育基地、黨員教育基地、紅色旅游景點。大力推動紅色旅游產業發展與革命老區振興發展融合發展，加快紅色資源保護與紅色旅游產業提質升級。加大紅色旅游專項資金投入，大力支持紅色景區基礎設施建設。充分挖掘并有效利用長征精神教育基地、北山革命紀念園、寧化縣陳塘紅軍醫院舊址等紅色資源，完善紅色培訓教育運行體制機制，設置紅色培訓課程體系，建立健全教育培訓體系。常態化舉辦干部培訓、黨建教育實踐、理想信念教育、應急救援培訓、中小學校外實訓和勞動教育實踐等活動，打響培訓實踐基地品牌，帶動紅色旅游、產業發展。

（二）打造紅色文化產品

推進重點紅色產業項目建設，探索紅色文化產業發展新模式，促進紅色資源與縣域產業的融合發展。巧用鄉村特色紅色旅游資源，打造鄉村紅色文化產品，優化縣域紅色產業布局。全力挖掘全縣各鄉鎮紅色產品，整合紅色產品，探索紅色產品產業化建設，做精做優紅色產品。大力開展縣域紅色文創實踐，大力開發具有特色的紅色文創產品。積極采取“一點一品”實踐方式，大力挖掘每一個紅色旅游景點的文創產品。構建縣域紅色文創產品專區，匯集全縣范圍的各類文創產品，構建紅色產品服務區，分層分類設置紅色文創產品，重點打造紅色產品精品區，形成縣域紅色產品線。

（三）加強紅色文化傳承

活化利用紅色資源，創新紅色資源傳播方式，在紅色遺址保護開發利用過程中深入結合云平臺、微視頻等，揭秘紅色故事，傳遞紅色價值。強化長征精神教育基地的傳播作用，大力引入專業人才隊伍，抓好紅色文化題材創作，推出一批有吸引力、感染力、震撼力的影視文學作品，將紅色基因融入文藝作品創作生產全過程，以品牌建設彰顯新的時代價值。將客家文化、生態資源、紅色文化的保護與開發有機結合，深度挖掘并有效發揮風展紅旗如畫、教育強縣、國家部委和省直部門對口支援幫扶等優勢。打造以長征精神現場教學點為核心，以“紅色+培訓”為中心的教育培訓，形成康養文旅融合發展的產業新模式，推動形成旅游新業態，提升紅色資源服務能力。

專欄3  紅色服務產業重點方向

五、完善旅游設施，推動文旅產業發展

（一）推動文旅康養產業發展

用好客家祖地、天鵝洞群國家地質公園、長征國家文化公園——紅軍長征出發地核心展示園等文化旅游資源，持續創建國家級文旅品牌，培育特色民宿、主題樂園、紅色文化培訓、研學培訓、運動休閑等新興業態，擴大優質旅游產品供給量，拓展旅游文化產業鏈。優化培育醫養結合、醫學實證、養生藥膳、療休養、自然教育、運動康養等森林康養模式，打響我縣森林康養特色品牌，打造成為全省全域森林康養目的地。大力發展度假區、A級景區、鄉村景點、休閑農莊，塑造一批集寧化休閑度假、古村觀光、文化探源、農業休閑、養老養生于一體的特色旅游產品品牌。加快生態康養城謀劃，推進福地天鵝洞森林康養基地、蛟湖小鎮和聚龍閣康養人家建設，專題打造“客家康養·紅綠相映”品牌，不斷提高競爭能力和服務水平。推動文體旅休閑產業賽事經濟，著力建設智慧體育公園和全民健身中心，大力引進國家級、省級賽事活動，通過賽事提升城市品質，宣傳寧化紅色、客家、綠色名片。大力發展“體育+”產業，推動體育消費和賽事經濟。

（二）推動文旅休閑產業平臺建設

完善產業政策支持和相關資源配套，建設集文化、旅游休閑于一體的文旅綜合體。著力培育紅色旅游、康養旅游、研學旅游、紀念館旅游等新型旅游業態。深入挖掘鄉鎮人文資源，提供更具文化內涵的鄉村旅游產品，提升鄉村旅游智慧供給和服務水平，重點打造差異化、品牌化的文化旅游產品，著力培育文旅融合業態，將旅游景點與地方特色文化融合，實現文旅融合深度發展。

（三）推動文旅設施建設

加大旅游景區基礎設施、配套設施、服務設施等硬件投資力度，增強景區游客服務中心、咨詢中心的公共服務功能，完善旅游公共服務配套設施，提升旅游服務能力。規劃建設寧化旅游集散中心，加強旅游信息基礎設施建設，加快推進以數字化、網絡化、智能化為特征的智慧旅游發展及相關標準建設。加大旅游景區監測設施和大數據平臺建設，加強智慧旅游建設，建立面向公眾、覆蓋全行業、全要素的智慧化旅游服務信息網絡，實現智慧旅游功能全覆蓋。

（四）大力發展森林康養產業

緊盯資源優勢開發生態產品，充分挖掘寧化豐富的森林資源、溫泉、丹霞地貌等優勢條件，大力培育休閑旅居、生態觀光、培訓研學等康養業態，構建“康養+醫療”“康養+運動”“康養+教育”“康養+培訓”“康養+農業”等產業鏈，形成康養產業的聚焦效應。大力發展森林康養產業，加大康養項目投入力度，重點培育福地天鵝洞森林康養基地、南山溫泉森林康養中心、治平畬寨療休養等3個森林康養項目。深入推進“省級森林康養基地”——寧化聚龍閣、南嶺清秋森林康養基地建設，全力打造森林康養、禪修、休閑、垂釣、采摘、餐飲、民宿、旅游為一體的生態型康養勝地。聘請專家團隊開展全域森林康養產業發展規劃設計，推動森林康養產業的全面發展。

（五）積極培育客家小吃

全力部署客家小吃產業提升發展規劃，推動小吃產業綠色轉型發展。鼓勵支持全縣各鄉鎮培育特色農產品、無害化農產品，加大農家綠色有機原材料的種植，加快種養基地和成品、半成品深加工基地建設，打造縣域健康農特產品服務基地。建立健全原材料供應基地、配送中心，形成“生產、銷售、加工”一條龍服務體系，常態化發展食樸客家食材供應有限公司、客家食材交易與配送中心的食材交易業務。創新合作方式，采取“企業+合作社+農戶”定向定點收購的方式，引導農業專業合作社種植農產品，實行統一檢測、分揀、清洗、加工包裝，實現客家小吃原材料統一配送，構建客家小吃“食材供應-食品加工-市場營銷-輻射推廣”的鏈條式發展，打造寧化生態農產品服務鏈。加大合作經營力度，引進8家產值千萬元以上食品加工、倉儲配送、廚具制造企業，帶動80家合作社發展；引進餐飲連鎖企業，推動醉南拳、福州達明美食街等實訓基地的建設發展，培育1個餐飲上市公司；小吃門店預計達8000個，發展連鎖餐飲企業80家。常態化舉辦客家小吃實踐操作培訓，培訓8000個初級以上職稱廚師，促進8萬人就業。建立健全客家小吃管理服務，定期舉辦福建省烹飪技能競賽、寧化客家小吃節等活動，做大寧化客家小吃產業，全行業產值達100億元，從業人員年平均收入達8萬元。

（六）發展壯大夜色經濟

進一步完善夜市基礎設施建設，高標準建設一批文體娛樂、購物休閑、餐飲美食等特色街區，支持購物、餐飲、娛樂、文化、休閑、洗浴、美發美容、洗染等行業延長營業時間，開展美食節、美食街、美食夜市創建活動。大力發展夜間旅游、體育健身、文化娛樂活動，營造夜市消費氛圍，豐富夜間精神文化生活，增強夜市消費活力，帶動夜市經濟發展。重點打造特色型夜市。以特色化、專業化、規?；癁榘l展方向，集聚發展老字號、品牌餐飲、風味小吃、時尚酒吧、娛樂休閑、精品購物等業態。著力規劃創業型夜市，搭建以創業平臺、規范占道經營、便民休閑為目的，劃定固定經營區域，開辟以進城務工人員為經營主體的小商品一條街、小吃夜市一條街、跳蚤市場等特色夜市，滿足創業者的經營需求。

專欄4  文體旅休閑產業重點方向

六、完善公共服務，提升群眾幸福指數

（一）完善公共服務設施

全面提升縣、鄉、村三級公共文化設施，持續推進縣級文化館、圖書館、博物館、數字電影院、劇院、村級文化活動室等基礎設施建設。完善城鄉公共交通基礎設施建設，重點支持公共交通公交首末站、公交站（亭）等基礎設施建設。健全基層社區文化建設，保障鄉鎮綜合文化站、村級綜合文化服務中心運營，包括鎮級綜合文化站、農家書屋等文化服務站。改造提升鄉鎮衛生院，落實衛校綜合實訓中心建設項目，推動支持民營醫院發展。加大力度提升社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院建設，提高基本公共衛生服務均等化水平。統籌推進社會福利事業發展，加快村級養老點和農村幸福院建設。持續加強教育基礎設施建設，進一步加快教育設施建設進度，持續加大教育硬件投入水平。

（二）創新發展醫療康養產業

盤活本地自然資源和生態資源，大力推進中醫藥事業的發展，健全中醫藥醫療保健、醫療服務、護理康復等服務，優化醫療資源配置，提升醫療衛生服務水平，滿足人民群眾不同層次的醫療保健服務需求。積極培育康養休閑等健康產業，推進“互聯網+健康醫療”產業，整合當地藥材優勢，著力打造“中醫養生+旅游”服務新模式，構建集中醫藥文化、康復理療、養生保健體驗于一體的健康旅游基地。加大與省內外科研院所合作，積極引入福建中醫藥大學、省農科院、省中醫藥研究院等專家團隊作技術指導，全面提升生物醫藥服務水平。統籌優化養老設施布局，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為主流的多層次養老服務體系，不斷提高健康養老服務水平。

專欄5  醫療康養產業重點方向

七、創新金融服務，增強服務產業質效

（一）激活金融服務優勢

加快“引金入寧”，吸引更多金融機構、金融中介服務機構來寧設立業務中心、分支機構。壯大地方法人金融機構，扶植證券、保險等非銀行金融產業健康發展。加大金融服務模式創新，推進農村合作金融機構改革，探索綠色銀行建設。堅持金融服務實體經濟導向，推進綠色信貸、普惠金融、科技金融創新，積極發展金融倉儲、融資租賃，規范發展互聯網金融，完善中小微企業和“三農”金融綜合服務體系。實施“金融+”行動計劃，積極培育發展銀行、證券、保險等傳統金融以及財富管理、基金投資、融資租賃、互聯網金融、金融中介等新興金融業態。組建縣級產業投資引導基金，積極吸引境內外知名基金投資機構參股或來寧化縣落戶；鼓勵異地大型融資租賃機構來寧設立分支機構或開展融資租賃業務。規范發展縣域民間融資服務業、金融中介服務機構，發展科技金融服務，通過設立多層次、多類別的引導資金和產業基金，構建多層次、全覆蓋、高效率的投融資體系，加快科技金融結合試點城市建設。

（二）健全金融服務體系

建立健全縣域范圍內各農村金融服務體系，鼓勵各類金融機構對各類服務產業的支持，增強經濟增長動力。著力提高金融服務覆蓋面，做好小微企業的金融服務。積極創新金融產品和服務方式，打造綜合化、特色化金融服務體系。積極引導農村信用社、農村商業銀行等中小金融機構充分發揮服務縣域、支持鄉村建設的功能。加快完善全縣范圍內融資基礎設施建設，促進資金融通，為服務產業的發展提供金融服務保障。著力補齊金融服務和產品供給短板，提升治理現代化水平。持續強化金融幫扶工作，健全完善相關工作機制，組織開展全縣商貿物流、電商服務、文旅休閑、醫療康養等產業鏈產融對接，服務項目、產業鏈和民營小微企業發展。

（三）加快金融基礎設施建設

加快運用現代金融科技，結合數字寧化建設，將智慧服務系統融入金融服務，構建信息化金融服務平臺，構建和諧、穩定、有序的金融服務生態。打通全縣范圍內“線上線下相結合”的金融服務模式，全面開展信用鄉鎮、信用村創建活動，強化部門間信息互聯互通，推動完善信用體系。金融業增加值每年保持5%以上的增速，到2025年，增加值達到12億元以上，培育3-5家重點上市后備企業，爭取企業上市（掛牌）實現零的突破。

專欄6 現代金融產業重點方向

八、發展建筑產業，打造宜居宜業新城

（一）分類改造城區建筑

聚力建設“客家新貌，康養小城”，以點帶面、分類改造、分段推進，協調改造小城市建筑主體風貌，以縣域及各鄉鎮文化特點、建筑需求、環境條件等實際情況為出發點，政治活化布局完整、建筑質量較高的建筑，有效完善配套設施，增加公共空間，提升生活環境品質。拆除重建區位條件較好，但建筑布局混雜且不具保留價值、公共服務設施配套不完善的建筑群，大力提高物質空間質量，分類改善建筑質量，提升小城服務能力。

（二）完善提升城市基建

持續做實“文明寧化”文章，推進以人為核心的新型城鎮化，大力實施“東擴、南伸、北控、西優”戰略，推進慈恩公園、塔山公園和江濱景觀帶建設，實施一批微改造、微景觀、微樂園、燈光秀、水幕秀項目，加快翠華東路、鳳金山路等建設，新建城市路網4.2公里、污水管網15公里、公共停車位500個以上，進一步完善城市配套功能。實施城市更新行動和老舊小區微改造三年行動，加快林業新村、北山財政公房等12個片區老舊小區改造，進一步改善城區老舊小區環境。強化歷史文化保護，塑造城市風貌，抓緊實施寧陽古街一期（小溪路）改造工程，分批修繕古巷，打造千年古縣歷史文化街區。重點實施“三溪六岸”、邊貿東路等景觀提升工程，做好城區邊坡地、裸露地生態修復，提高城市生活品質。大力推進智慧城市、數字城管建設，加強市政環衛、園林綠化、路燈等市政設施社會化運營企業監管考核，探索建立小區物業管理新模式新機制，推進城市管理“七難”治理，強化城市社區治理。加強城市環境整治，加快垃圾焚燒發電廠建設，推進城鄉環衛一體化服務外包，創造干凈、整潔、舒適的環境。

（三）保持房地產平穩健康發展

建立和完善房地產市場平穩健康發展長效機制，根據城鎮化發展規劃和人口流動變化情況，科學制定長期、合理的土地供應計劃和住房發展規劃，根據市場需求情況、區域發展時序，合理確定各片區的土地供應和出讓宗地控價目標，細化調控舉措，支持合理自住需求，促進供求平衡。結合人口流動變化和租賃住房需求情況，因地制宜，發展租賃住房，規范租賃市場，引導培育專業化、機構化住房租賃企業，全面提高住房公積金服務效能和管理水平。房地產業增加值每年保持5.2%以上的增速，到2025年，增加值達到24.5億元以上。

（四）打造和諧美麗縣城

完善縣鄉鎮三級路網體系，加強城區、鄉鎮夜燈夜景建設，打造美麗縣城、美麗鄉村。加大公共基礎設施建設，打造公園式社區，規劃好社區景觀節點，新建涼亭、補種綠植以美化社區環境。全力拆除違規搭建建筑，完善車位規劃，強化管理，構建和諧的縣域環境實現引人、引企、留人、留企。

專欄7 建筑產業重點方向

九、拓展現代服務，延伸提升服務層次

（一）大力發展科技服務

開展專業化的科技研發、技術推廣、質量檢測和工業設計研發平臺等服務配套，促進現代服務業與傳統農業、工業深度融合。支持企業創新經營模式和技術工藝，促進園區工業設計向高端綜合設計服務轉變。培育新型科技產業，著力實施重點產業園基礎設施建設項目和技術轉型創新產業，積極對接省級技改基金和專項技改獎勵資金，提質擴面“一企一策”，支持企業建設一批增資擴產、技改提升項目。夯實信息科技基礎設施，培育壯大信息科技產業市場主體，創新服務模式，延伸創新服務鏈，加大信息科技人才引進，建立更加完備的技術創新體系。推進寬帶網絡升級和“光網寧化、智慧寧化”建設，有效對接區外科技資源、產業、智力、金融等創新要素，逐步建立以企業為主體、應用為導向、政產學研相結合的產業創新體系。重點發展研究開發、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權代理、科技咨詢等科技服務和大數據、互聯網、物聯網等信息技術應用。

（二）積極推進信息服務

大力提升信息服務業綜合實力和競爭力，加快培育基于移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新媒體新技術的信息服務。鼓勵發展網絡信息服務、云計算綜合服務，完善大數據資源配置和產業鏈，支持有條件的企業建設跨行業物聯網運營和支撐平臺。大力發展新一代信息網絡技術與服務、智能制造軟件和服務、“互聯網+”應用支撐服務、信息安全產品與服務等重點領域；加快RFID射頻標簽、二維碼、智能芯片等物聯網技術創新。加強和物聯網系統軟件商合作，推進物聯網集成應用。積極培育電子商務服務外包、企業孵化、技術研發、物流倉儲等電子商務產業；加快開發基于云的應用服務。

（三）加快發展外包服務

加大物流園、創業園、文化產業園、配送中心、交易中心等的建設，延伸產業鏈上下游企業布局，拓展礦產資源、筍竹產品、生態食材、食用菌等特色產品加工外包服務。鼓勵物流外包服務，推動整體市場向第三方物流業態發展。積極拓展縣外服務貿易，鼓勵企業和專業市場在縣外設立研發和銷售機構，支持和引導企業承接國內外資產外包和商業加工外包業務。扎實推進供給側結構性改革，加快服務外包技術創新、服務模式創新和體制機制創新，推動服務外包標準化、數字化、智能化和融合化發展，積極構建以資源為基礎、以產業為動力、以技術為支撐的縣內外協調發展的服務外包發展新格局。

（四）積極培育數字產業

重視數字寧化產業園建設，著力建設涵蓋數字政務、城市綜合治理、精準扶貧、薏米產業大數據中心等內容的數字城市，打造數字產業、培育數字經濟，推動縣域數字經濟產業快速穩健發展。著力推進數字產業化和產業數字化發展，加快電子商務產業園和農村電子商務公共服務中心建設。加快實施寧化縣公鐵聯運智慧物流園區、現代智慧物流園項目、農批市場電商物流園等項目建設，重點建設城南鎮智慧新零售體驗購物中心，新能源汽車自助租賃項目等現代智能化項目建設。加大新技術投入力度，推動實現資源、產業、技術的深入融合，創新“互聯網+”的發展模式，為傳統產業插上互聯網“翅膀”，大力推動數字寧化建設。

（五）不斷豐富社區服務

推動城鄉社區基層社會管理創新，加快建立形成與城鄉社區居民志愿服務、社會化便民利民服務相銜接的城鄉社區服務體系。培育若干大型家政服務企業，依法規范家政服務業發展，逐步發展面向農村尤其是中心鎮的家庭服務，促進家政服務市場的成熟與發展；推動老年人社會福利快速發展，提高社區養老服務覆蓋面；整合社區各類教育培訓資源，引入行業組織等參與開展社區教育項目，為社區居民提供人文藝術、科學技術、幼兒教育、養老保健、生活休閑、職業技能等方面的教育服務；全面開展城鄉社區服務中心建設提升工程，完善社區服務網點，完善信息服務平臺功能，推進社區便民服務中心建設，實現全縣便民服務聯網，滿足城鄉人民日益增長的多元化、多層次公共服務需求。

第四章  產業空間布局

根據《寧化縣國土空間總體規劃2020-2035》要求和城市空間格局的實際情況，形成“一軸兩翼”的城鎮空間格局和“一主兩副、三軸五組團”主體功能區空間結構。

一、城市總體規劃

（一）定位：立足中央蘇區核心區，主動融入閩西南協同發展區；深化寧臺各領域融合，主動融入閩西南協同發展區建設，推動形成更大規模、更寬領域、更高水平對外開放，寧化作為閩臺與內陸融合發展前沿區的功能進一步凸顯。借力泉南高速、興泉鐵路，融入海峽西岸經濟區及閩西南協同發展區，延伸產業鏈壯大產業規模。整合現有物流中心及商貿市場，借力兩鐵三高，解決寧化縣交通障礙壯大現代商貿物流業，打造閩贛邊境商貿物流中心。實現建設“長征精神引領、客家文化特色、綠色生態文明的閩贛邊界工貿中心城市”的目標。

圖4-1 寧化發展規劃圖

（二）中心城區空間結構：“一主兩副、三軸五組團”

1.一主兩副：城區商業商貿主核心、城東創新文化中心和高鐵綜合服務中心兩個副中心。

2.三軸：為東西向的客家大道集聚發展主軸、南北向的中環路空間發展次軸和開元大道產業創新次軸。

3.五組團：為城西組團、城中組團、城東組團、城南組團、站前組團。

二、規劃“一核兩帶四區”的服務業空間布局

（一）“一核”，以中心城區為核心。

在中心城區打造服務業發展主導區域。依托服務業經濟基礎、交通區位優勢和現有產業優勢，優化綜合環境，提升產業層次，強化核心功能，優先發展現代服務業，形成集聚產業、人才、資本和信息的服務業高地。

重點發展現代商貿服務、健康服務、文化旅游、現代金融和新型房地產等產業，打造全縣商貿服務中心、文化中心，承載游客集散、休閑娛樂等多重功能，創新文化主題街區、體驗式購物、特色化餐飲、品牌化酒店等新興業態，讓城區煥發新活力，提升城市功能品味，增強城市吸引力和舒適度，打造精致宜居的中心城市。加快中心功能組織建設，加快閩贛物流園及水茜物流園的建設，形成中心城區重要的功能組團，成為輻射帶動區域發展的主引擎，推動中心城區率先形成以服務業經濟為主的產業結構。

城西組團：以居住、商業商貿、文化休閑功能為主導的老城區，按照城市更新理念優化和調整用地布局，完善城西組團公共服務設施和基礎設施配套，改善老城人居環境、提高城市品質。

城中組團：以居住、教育科研、行政辦公、文化休閑功能為主導，該區域以高品質配套和優質生活環境為依托，完善商務辦公、現代商貿等綜合服務功能，強化城區綜合服務能力。

城東組團：依托長征革命紀念館、長征學院、長征主題公園，發展以紅色文化為主題的旅游、展覽等功能，打造以紅色文化為主題的文旅休閑片區。

城南組團：推動精細化工園建設，圍繞智慧家電、新興產業等主導產業鏈拓展延伸，培育發展技術服務、貨物運輸、倉儲和郵政快遞服務、信息服務、金融服務、節能與環保服務、生產性租賃服務、商務服務、人力資源管理與培訓服務、批發經紀代理服務等與制造業直接相關的配套服務業。

站前組團：該區域主要功能為居住、商貿服務，未來依托高鐵站建設，重點完善現代商貿以及產業配套等綜合服務功能，強化站前組團綜合服務能力。

（二）“兩帶”，紅色文旅康養發展帶，現代新興服務業發展帶。

1.紅色文旅康養發展帶

以中心城區為核心，北至安遠鎮、南連曹坊鎮，西南接淮土鎮、石壁鎮的一條發展軸，以“古法康養,紅綠相映”為定位，構建集、紅色教育、綠色康養與民俗體驗為一體的紅色文化森林康養體系。依托曹坊鎮上曹村家廟余坪雞爪梨樹下（中央紅軍長征集結出發地）、曹氏家廟（寧化西南五鄉農民武裝暴動遺址）、曹氏宗祠（秘密農會舊址）、下曹村安俊公廳廈（紅軍抗日先遣隊司令部舊址）等紅色舊址，聯合周邊綠色森林基底，打造紅色康養型森林人家，開發紅軍森林學堂、紅色森林食舍等康養項目。充分利用安遠鎮、水茜鎮現有“七葉一枝花”“三葉青”等豐富的森林資源，同時通過省級保護區牙梳山、朝天寨景區、里坑村紅色文化等現有的旅游資源，跨村聯建、多村聯動，充分挖掘綠色、文旅、康養資源，著力打造縣內“生態游”“研學游”“工會游”等；借助石壁鎮石碧村建成的客家公祠為核心，體驗傳統的客家祭祖習俗與研習客屬源起文化，重點打造客家祖地森林療養中心，開發客家民俗森林學堂、客家森林博物館。

2.現代新興服務業發展帶

以城南鎮、城郊鎮、湖村鎮、泉上鎮為一體，依托華僑經濟開發區、城南開發區等經濟開發區主導產業聚集發展優勢、山海協作產業園對外交通優勢，打造縣域發展副中心、山海協作發展示范區、產鎮融合發展新的經濟增長軸和重要產業承接中心，依托現有莆炎高速泉上互通，重點發展寧化縣現代冷鏈物流、工業電商、現代科技服務、研發設計服務，打造現代服務業與先進制造業融合發展示范區。加快物流園區、鐵路貨運場站等物流樞紐和節點建設，形成綜合物流中心、農產品冷鏈物流、專業市場物流等現代物流聚集區。支持制造業骨干企業整合資源、延伸鏈條，面向社會開放產品開發、制造、物流配送等資源。發展咨詢設計、制造采購、施工安裝、系統集成、運維管理等服務，拓展商務中介和服務外包，建設共享生產平臺。大力發展研發設計、創業孵化、檢驗檢測、知識產權等科技服務機構，構建面向中小微企業的社會化、專業化、網絡化技術創新服務平臺。支持制造業骨干企業整合資源、延伸鏈條，面向社會開放產品開發、制造、物流配送等資源。發展咨詢設計、制造采購、施工安裝、系統集成、運維管理等服務，拓展商務中介和服務外包，建設共享生產平臺。

（三）“四區”，東西南北四個特色服務業集聚區。

充分利用兩鐵三高的交通優勢，大力推進城鄉互動、塊狀經濟、特色旅游休閑環境、商貿服務業聚集，增強中心城鎮的服務功能。加大體制機制創新力度，著力增強服務功能，重點打造邊貿流通業的聚集中心，發展與塊狀經濟配套的生產性服務業、生態及休閑旅游業、鄉鎮與農村商貿流通業等服務產業，以滿足縣域基本服務需求為目標，充分發揮比較優勢，大力培育發展特色服務業，提升城鎮化質量和水平，使中心城鎮服務業成為聯系城鄉的重要平臺。

1.東部城鎮功能與華僑文化展示區。統籌東部均衡發展，充分考慮土地開發、專業市場、康養產業等諸多因素，激活自產自銷農產品臨時交易市場功能，充分發展農業服務業，提升服務城市的主體功能。充分發揮東部泉山、湖村的華僑文化資源，打造華僑文化創意展示區。研究和開發紅色歷史文化資源，發揮華僑文化和紅色文化教育培訓功能，打造集展示、培訓、教育、勞動實踐等功能為一體的文化展示區。

2.西部客家文化與紅色文化傳承發展聚集區。充分發揮石壁“客家祖地”的影響力，發揚客家人愛國愛鄉、慎終追遠、敬祖穆宗之傳統美德，推進世界各地客家人尋根祭祖，把寧化石壁客家祖地打造成全世界客家人的“朝圣中心”。推進客家民俗文化與中原文化的關聯性研究，打造客家文化研究發展中心。發揮淮土、方田的特色資源，發展農村淘寶，做大“閩西土八路”等電商平臺；發展客家小吃，完善旅游綜合服務中心，推進紅色文化旅游和鄉村休閑旅游的融合發展。

3.南部紅色和民族文化發展集聚區。曹坊鎮是三明革命斗爭的發源地之一，是二萬五千里長征的起點站之一，寧化第一個黨支部在曹坊三黃村誕生，建立了第一個紅色政權--寧化縣南鄉委員會。充分發揮曹坊鎮的紅色和生態資源優勢，以“紅色故里、古韻之鄉、農產名鎮、綠色田園”為目標，打造主題黨日活動、黨史學習教育、黨員教育培訓、研學旅行的重要基地。治平鄉要突出民族特色，提煉畬族元素，挖掘畬族風俗，把畬族文化融入美麗鄉村建設全過程，加快打造民族特色鄉鎮，積極培育鄉村旅游業，推動一二三產業融合發展。

4.北部文旅康養發展聚集區。大力發展生態服務業，依托優美的生態環境和資源稟賦，形成康養產業集中區。安遠鎮要把朝天寨文化旅游景區建設成集旅游觀光、休閑娛樂為一體的現代生態旅游區。河龍鄉要做大河龍貢米規模、做優品質、做強市場、做響品牌，培育壯大河龍貢米品牌，讓河龍貢米這個米中臻品走向全國、走向世界。水茜鎮要立足本地紅色資源、生態資源，借力水茜火車站，依托水茜商會，大力對接引進鄉賢，打造水茜鎮紅色文化旅游業態——“如夢令·元旦”紅色體驗小鎮，創造“水美林森·紅色水茜”名片。

第五章  保障措施

著力強化組織領導、要素保障、招商力度等保障措施，營造有利于服務業發展的良好環境，確保規劃任務和目標順利完成。

一、加強組織領導

（一）健全組織機構。切實發揮好寧化縣服務業發展領導小組及辦公室的頂層設計、宏觀指導和綜合協調作用。領導小組定期召開協調會或現場辦公，加強動態管理、解決規劃在執行過程中的具體問題。根據規劃做好各部門分工安排、明確各自任務、落實主體責任。深入開展突破“難、硬、重、新”工作行動，以干部的辛苦指數換取發展的質量指數、群眾的滿意指數，確保規劃目標任務落到實處。鼓勵按行業分類建立健全各種協會，完善行業協會組織體系。充分發揮行業協會在溝通政府與企業、編制行業規劃、制定產業政策等方面的積極作用，逐步承擔起制訂技術標準、行業規范和資質認證等職責。

（二）完善統計監測。緊盯目標任務，扭住不放，一抓到底，以強力的督查問效，推動重大項目建設和重要事項落地見效。堅持系統觀念，完善規劃監測評估機制，健全工作協調和工作協同機制，確保規劃落實到位。完善服務業發展指標體系和統計方法。重點完善對現代物流、科技服務、信息服務、健康服務等產業的統計。建立行業統計和運行監測分析季報告報制度，構建適應服務業快速發展、準確反映服務業發展狀況的統計體系，促進統計信息交流和資源共享，提高統計數據的時效性和準確性。

（三）強化規劃實施。做好服務業專項規劃與寧化縣“十四五”社會經濟總體發展規劃的銜接，確保各類規劃的協調。健全服務業發展目標任務的統籌協調、跟蹤督查和考核機制，對本規劃確定的主要目標和重大任務，按年度分解落實到具體部門和各鄉鎮，明確牽頭單位和工作責任。做好規劃年度考核和中期評估工作，檢查規劃落實情況，分析實施效果和存在問題，研究提出對策建議。

二、強化要素保障

（一）強化財稅扶持。加大財政資金支持力度，充分發揮財政資金對產業發展的促進作用，完善技改補貼、貸款貼息、財政獎勵、融資服務等政策。創新寧化服務業引導資金使用方式，積極對接國家和省級政策，爭取國家、省引導資金和專項發展資金扶持，重點投入現代服務業關鍵領域、薄弱環節，最大限度發揮資金使用效益。加大技術先進型服務企業認定力度，做好相關稅收優惠政策落實。在疫情期間，對餐飲、零售、旅游等多方面特殊困難行業，實施稅惠減免、資金補貼、失業工傷保險緩繳、信用貸款發放、提供增信支持、鼓勵債券發行等支持政策措施。

（三）創新金融支持。建立政銀企合作對接機制，引導銀行機構加大對服務業企業特別是中小企業的信貸支持，鼓勵銀行業金融機構發展適合服務業特點的融資模式，開發知識產權質押、倉單質押、股權質押等新型金融產品。積極落實國家和省支持小微企業發展的貸款風險補償政策。支持符合條件的服務業企業上市融資和發行債券。鼓勵各類股權投資基金、信托投資機構、金融租賃機構、信用擔保機構加大對服務業中小微企業的支持，引導社會資本投向服務業，促進科技、金融、產業融合發展。鼓勵融資性擔保機構擴大對服務業企業的擔保規模。

（三）完善土地供應。加強對服務業項目節約集約用地的引導，在土地指標安排上對服務業用地給予適當傾斜，對投資強度大、建成后納稅額高、社會效益好的重大項目優先安排建設用地。對于符合條件的租賃型企業，實行租金折扣和“一事一議”政策。加大存量建設用地盤活力度，鼓勵通過改造低效用地發展現代服務業。

（四）強化人才支撐。結合寧化縣服務業重點發展方向，引進企業發展所需的管理人才、各類技能人才以及科研人才。采取親情招商、政策扶持和平臺建設等措施，促進人才返鄉就業創業。針對重點引進的產業人才，從個稅返還、創業扶持、住房優惠、專項基金獎勵等方面制定和落實人才政策。加大財政投入，采取新建、購買和長期租賃等方式，籌集一批人才安居房及人才公寓。提升寧化縣人才服務水平，重點提高新引進人才手續辦理、就業人員檔案辦理、專場招聘會舉辦、職稱評定和企業人才需求數據庫建設等工作的服務效率，積極建設人力資源信息交流平臺，促進寧化縣人力資源穩定供應、優化配置。

三、加大招商力度

（一）優化招商引資隊伍。聚焦招商引資，加快推進現代服務業的對外招商工作。在縣政府統一領導下組建市場化運作的招商團隊，完善招商人員培訓體系，提升招商人員綜合素質；圍繞龍頭企業，建立企業決策者信息庫，實現與目標企業決策者的有效溝通。通過階段性任務分解，穩步推進大客戶招商工作，采取上門招商、以商招商、展會招商等多樣化的招商方式引進企業，建立產業招商考核激勵機制，提升招商人員、中介機構積極性。

（二）提升招商人員專業能力。積極對接知名高校的博士生導師、大中型企業高管、招商中介高管等相關產業領域專業人士，定期開展招商相關產業知識、商務知識、溝通技巧等招商技能培訓，加強寧化縣招商隊伍的能力建設，全面提升招商隊伍的專業素質。

（三）出臺招商獎勵政策。制定個性化招商引資獎勵政策，針對新引進的現代物流、文旅康養產業、信息服務、電子商務等現代服務業企業，將按照《關于促進服務業加快發展的若干意見》（寧政文〔2020〕21號）、《寧化縣加快第三產業發展實施方案（2022-2025年）》等文件精神進行扶持。

（四）建設線上招商平臺。利用大數據、云計算、人工智能等技術手段，構建線上招商平臺，大力提高寧化縣招商工作信息化水平。建設寧化縣招商引資信息資源庫，提供投資環境、投資主體、投資項目、重點產業、土地資源等數據，對相關招商數據進行匯總、存儲、分析和挖掘。搭建招商辦公管理平臺，面向寧化縣招商管理部門內部提供投資方關系管理、投資項目跟蹤管理、綜合考評管理等服務，提高招商管理效率。打造招商綜合信息平臺，面向投資主體和招商人員提供投資信息發布、政策法規信息發布等在線服務，提升招商服務效果。

四、營造良好環境

（一）加強服務市場信用建設。強化市場主體信用記錄建設，建立服務業誠信紅黑名單，構建褒揚誠信、懲戒失信機制，加大對失信主體懲戒力度，營造“處處守信、事事方便”的誠信環境。建立服務業重點領域守信公開承諾制度，引導鼓勵市場主體加強內部信用管理。探索建立重點服務領域從業人員守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，完善服務消費領域信用信息共享共用機制。在政府購買服務和公共基礎設施建設項目招投標過程中使用信用記錄或信用報告。

（二）發揮行業協會商會作用。充分發揮行業協會商會在政府職能轉變中的作用，發揮熟悉行業、貼近企業優勢，加強對行業發展中的重大問題研究。督促協會建立健全行業自律性管理制度，加強行業自律，促進行業健康發展。支持協會商會舉辦關于產業發展的專題研討和技術、產品、設備展覽展銷等活動，推動行業交流與合作。

（三）積極營造濃厚發展氛圍。加大宣傳力度，精心策劃和舉辦一批與現代服務業、城市功能密切相關的重要主題事件、活動，充分發揮網絡、電視、報紙、雜志各類新聞媒體綜合宣傳的功效，大力宣傳重點培育企業、重點集聚平臺創新發展的典型案例和成功做法，加強對優秀人才創業先進事跡的報道宣傳，提高社會各界對寧化縣服務業建設的關注度和參與度，形成上下聯動、條塊結合、齊抓共管、社會參與的服務業發展格局。

附表1

寧化縣“十四五”服務業重大項目匯總表