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　　各鄉（鎮）畜牧獸醫水產站，局屬相關股站：

　　為進一步做好全縣人獸共患病源頭防控，保障畜牧業生產安全、公共衛生安全和生物安全，我局根據《三明市畜間人獸共患病防治規劃（2023—2030年）》并結合本縣防控工作實際情況，制定了《寧化縣畜間人獸共患病防治規劃（2023—2030年）》，現予以印發，請各單位認真抓好貫徹落實。

　　寧化縣農業農村局

　　2023年5月22日

　　寧化縣畜間人獸共患病防治規劃 

　　（2023-2030年） 

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于“人病獸防、關口前移”的重要指示精神，切實抓好我縣畜間人獸共患病防治，依據《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《福建省動物防疫條例》等法律法規和《全省畜間人獸共患病防治規劃（2023-2030年）》，結合我縣實際，制定本規劃。

　　一、當前形勢 

　　（一）防治成效 

　　近年來，我縣高度重視畜間人獸共患病防治，先后出臺一系列政策措施，夯基礎、建機制、優措施、抓落實，畜間人獸共患病防治工作成效明顯，疫情形勢總體穩定。一是工作制度不斷完善。《福建省動物防疫條例》《強化人畜共患病防控專項行動方案》《寧化縣畜間布魯氏菌病防控五年行動實施方案（2022—2026年）》《高致病性禽流感防控應急實施方案》《農業農村部門應對人感染 H5、H7等亞型流感應急響應工作方案》等相關文件的出臺，進一步健全畜間人獸共患病防治法規和工作制度，做到依法依規防治。二是防控體系不斷強化。落實地方政府屬地管理、部門監管和生產經營者主體責任，健全強制免疫、監測流調、檢疫監管、應急處置、區域化管理、聯防聯控等工作制度。三是防控措施不斷優化。實施規模養殖場強制免疫“先打后補”工作，完善畜間人獸共患病養殖、運輸、屠宰、無害化處理等各環節管控體系，落實監測預警、疫苗免疫、檢疫監督、屠宰管理、無害化處理、宣傳引導、執法辦案等全鏈條防控措施，做到科學防治。四是凈化工作有序推進。全縣大力推進凈化場和無疫小區創建，目前福建融翔生態農牧開發有限公司正在申請豬偽狂犬病省級免疫凈化場、非洲豬瘟省級非免疫凈化場現場評估認證。近年來，全縣未發生家禽高致病性禽流感、家畜炭疽、馬鼻疽等疫情，家畜布魯氏菌病、牛結核病、動物狂犬病等防控力度不斷加強，日本血吸蟲病維持消滅狀態，人獸共患病防控成效較為顯著。

　　（二）困難挑戰 

　　我縣畜禽種類多、分布廣、體量大，畜間人獸共患病發生傳播的風險高，總體防控形勢嚴峻復雜。一是防控壓力日趨增大。畜間人獸共患病種類多，動物宿主多樣，傳播途徑復雜，嚴重影響畜牧業高質量發展，威脅人民群眾生命健康。特別是高致病性禽流感病毒亞型多，變異風險持續存在，國內家畜布魯氏菌病出現反彈，防控形勢較為復雜。二是基層動物防疫體系存在短板。基層動物防疫職能淡化、力量弱化、支持虛化等問題突出，個別鄉鎮重視不夠、經費保障不足、專業技術人員緊缺、縣級獸醫實驗室檢測設備落后等問題仍然存在，難以滿足當前人獸共患病防治需要。三是養殖企業生物安全意識不強。中小規模養殖場戶特別是散養戶對人獸共患病認識不足、重視不夠，生物安全防護意識薄弱、防控能力不強?；钚笄蓍L距離調運交易頻繁，傳統的養殖、流通和消費方式在短期內難以根本改變，人獸共患病發生和跨區域傳播的風險較高。

　　（三）面臨機遇 

　　習近平總書記在十九屆中央政治局第三十三次集體學習時強調，要堅持人病獸防、關口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播途徑。黨的二十大報告指出，人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，完善人民健康促進政策。當前，正處于全面實施鄉村振興戰略和健康中國戰略時期，將人獸共患病納入公共衛生安全和生物安全建設的重要內容，為推動全縣畜間人獸共患病防治再上新臺階提供了重要機遇。同時，隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，人民群眾對畜產品質量安全和公共衛生安全有了新認識、提出新要求，為實現畜間人獸共患病群防群控營造了良好的社會基礎。

　　二、總體思路 

　　（一）指導思想 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實全面加強國家生物安全風險防控和治理體系建設的決策部署，堅持人民至上、生命至上，實行積極防御、系統治理，有效控制傳染源、阻斷傳播途徑、提高抗病能力，不斷健全完善畜間人獸共患病防治體制機制，夯實基層防疫體系，提升風險防范和綜合防治能力，有計劃地控制、凈化和消滅若干種嚴重危害畜牧業生產和人民群眾健康安全的畜間人獸共患病，維護畜牧業生產安全、公共衛生安全和國家生物安全。

　　（二）基本原則 

　　1.源頭防治、突出重點。堅持人病獸防、關口前移，實施預防為主、預防與控制凈化消滅相結合的方針，明確畜間人獸共患病重點防治病種，突出重點區域、聚焦重點環節、落實重點措施，從源頭前端阻斷人獸共患病傳播鏈條，切實降低疫病發生和傳播風險。

　　2.政府主導、群防群控。堅持分工明確、多方參與，壓實壓緊屬地管理、部門監管和生產經營者主體責任，監督激勵并舉，調動生產經營者自覺防治的主動性，大力發展獸醫社會化服務組織，鼓勵引導社會力量廣泛參與，形成政府、部門、社會組織、生產經營者群防群控的防治格局。

　　3.因病施策、精準防治。實行一病一策、分類指導，分病種、分區域、分階段采取差異化防治策略，根據不同病種的流行規律、傳播特點和防治現狀，制定實施有針對性的防治措施，精準防治，逐步實現從場群、區域到整體的控制、凈化和消滅目標。

　　4.形成合力、統籌推進。有效整合現有畜間人獸共患病防治資源，理順防治體制機制，明確各方事權，協調各方力量，強化聯防聯控和群防群控，形成防控合力。確定全縣重點防治病種，突出重點區域、聚焦重點環節、落實重點措施，統籌推進各項防治工作。

　　（三）防治目標 

　　到2030年，逐步形成有效保障全縣畜牧業高質量發展和人民群眾身體健康的畜間人獸共患病防治能力。動物防疫機構隊伍、法律法規和基礎設施更加完善，應急響應機制更加健全，快速感知和識別新發突發疫病能力不斷提高，全社會協同防范畜間人獸共患病的能力和水平顯著提升。重點防治病種得到有效控制，全縣畜間布魯氏菌病總體流行率有效降低，牛結核病維持低流行水平；高致病性禽流感穩定控制；炭疽、馬鼻疽、包蟲病保持本土無疫；犬傳人狂犬病逐步減少；日本血吸蟲病消滅成果進一步鞏固。常規防治病種流行率穩定控制在較低水平。

　　專欄 1  實施防治防范的主要畜間人獸共患病

　　專欄 2   畜間重點人獸共患病單病種防治目標

　　三、防治措施 

　　對重點防治病種，根據國家制定的防治技術規范、標準、應急實施方案，實行全縣統防、部門聯防，一病一策、精準治理區域協同、有效防控對境外流行、尚未傳入的病種，加強風險防范、監測預警和應急準備，強化聯防聯控。

　　（一）高致病性禽流感 

　　福建省處在東亞至澳大利亞候鳥遷徙路線上，候鳥在我省過冬的品種和數量多，是國家確定的禽流感防控重點地區，近年 H5亞型高致病性禽流感病毒在我省也有檢出，存在較大風險隱患，禽流感防控形勢依舊嚴峻。

　　重點防治措施：一是做好基礎免疫。對散養戶實行春秋兩季集中免疫，落實每月補免制度；對規模養殖場戶，推行強制免疫“先打后補”，確保應免家禽免疫密度達到100%。開展免疫效果監測，確保有效保護。條件成熟時，可根據監測評估結果和防治實際，探索建立免疫退出機制。二是強化風險監測。加強家禽健康狀況全覆蓋巡查觀察，增加采樣監測的頻次和數量。重點抓好養殖密集區、水網地區、曾檢出陽性地區家禽禽流感監測工作。配合林業部門做好野禽監測，密切監視禽流感病毒流行動態、毒株變異、致病力變化情況。三是加強檢疫監管。做好家禽產地檢疫和屠宰檢疫，加強家禽及其產品調運監管強化各項監管措施，加大監督執法力度，嚴肅查處逃避檢疫、來源不明的家禽及產品等違法違規行為。四是嚴格市場防疫監管。加強與市場監管、商務等部門的溝通協調，督促指導活禽市場（銷售家禽的農貿市場）嚴格落實“一日一清洗，一周一大掃除，一月一休市”的三個一制度?？h人民政府依法決定在城市特定區域集中家禽交易。五是推進區域化管理。鼓勵、支持各地及養殖場戶開展高致病性禽流感凈化場、無疫小區和無疫區建設，不斷提高家禽養殖場所的生物安全水平。

　　（二）布魯氏菌病 

　　布魯氏菌病是我縣重點防控的人畜共患傳染病之一，要繼續堅持監測剔除與撲殺凈化相結合，嚴格落實各項防治措施，逐步降低畜間流行率。

　　重點防治措施：一是實施專項防控行動。落實《寧化縣畜間布魯氏菌病防控五年行動實施方案（2022—2026年）》，強化條件保障，做好技術支持，加強督促指導，全面落實監測、撲殺、消毒、無害化處理、人員防護、宣傳教育等關鍵措施。落實《福建省動物防疫條例》，明確種用、乳用動物養殖場必須建立布魯氏菌病凈化制度，按照有關規定開展凈化工作，推動布魯氏菌病凈化列為奶牛場《種畜禽生產經營許可證》申請條件。二是推進區域化管理。全縣禁止對種畜和奶畜實施布魯氏菌病免疫，其他家畜原則上不實施布魯氏菌病免疫。長期堅持落實“監測+凈化”的防控策略將全縣所有鄉（鎮）列為布魯氏菌病非免疫區。積極推進凈化場、無疫小區、無疫區建設按照《全省動物疫病疫病推進方案》等文件要求以種畜場、奶畜場和規模牛羊場等為重點，全面開展布魯氏菌病凈化場和無疫小區建設，全面提升養殖環節生物安全水平和區域布魯氏菌病綜合防控水平。三是強化牛羊調運監管。落實牛羊產地檢疫和落地報告制度，做好隔離觀察。全面實施畜禽運輸車輛和主體備案制度嚴格指定通道管理，加強活畜跨區域調運監管?？缡≌{運活畜時，除布魯氏菌病凈化場、無疫小區、無疫區，以及用于屠宰和種用乳用外，禁止布魯氏菌病易感動物從高風險區域向低風險區域調運。四是加強奶畜風險監測。落實養殖場戶主體責任，支持奶畜養殖場戶開展布魯氏菌病自檢，探索建立生鮮乳布魯氏菌病等病原微生物風險監測評估制度，強化日常監測和剔除，加大對高風險畜群和環節監測力度。五是加強聯防聯控。加強與衛健部門信息溝通，第一時間掌握人間疫情線索，迅速追蹤溯源畜間發病情況，及時果斷處置病畜。

　　專欄 3 布魯氏菌病防控五年行動

　　（三）炭疽 

　　強化監測排查檢疫監管、針對性免疫、應急處置等防治措施。

　　重點防治措施：一是做好監測報告。加強高發季節高風險地區監測預警，及早發現和報告疫情。二是嚴格規范處置疫情。按照“早、快、嚴、小”原則做好疫情處置，對病畜進行無血撲殺和無害化處理，掩埋點設立永久性警示標志，發病點周邊禁止放牧。三是加強動物衛生監管。嚴格檢疫和調運監管，嚴厲打擊收購、加工、販運、銷售病死動物及其產品等違法違規行為，對死亡動物嚴格執行“四不準一處理”（不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，對死亡動物進行無害化處理）措施。

　　（四）牛結核病 

　　堅持預防為主，嚴格落實監測凈化、檢疫監管、無害化處理等綜合防治措施。

　　重點防治措施：一是強化監測評估。開展牛結核病專項監測，加大養殖場、屠宰場和交易市場等場所監測力度，及時準確掌握病原分布和疫情動態，科學評估風險環節和風險區域。二是加快推進凈化。制定凈化實施方案，分區域、分步驟推進牛結核病凈化。指導養殖場按照分類指導、一場一策、逐步凈化的要求加快牛結核病凈化，積極創建凈化場和無疫小區。支持有條件的地區適時開展牛結核病無疫區創建。三是加強生物安全管理。強化防控技術指導，指導養殖場戶加強生物安全管理，落實日常消毒制度，及時撲殺感染牛并無害化處理，提高生物安全水平。

　　（五）狂犬病 

　　狂犬病是我國法定報告傳染病中病死率最高的人獸共患病要抓好免疫監測、防疫管理、疫情處置等關鍵防治措施落實。

　　重點防治措施：一是嚴格實施犬只免疫。寧化縣綠園獸藥店為縣農業農村局臨時指定的城區動物狂犬病免疫點，對免疫犬只建立免疫檔案。指導犬只飼養單位和個人切實履行法定義務，不得隨意棄養。攜帶犬只出戶的，應當及時清除犬只排泄的糞便，防止疫病傳播。二是開展監測流調。對出現異常攻擊行為或發生不明原因死亡的疑似患病動物及時開展病原學監測，發現確診病犬及時開展疫情溯源和流行病學調查。三是加強疫情應急處置。發生疑似犬狂犬病疫情，及時劃定高風險場所或區域，落實傳染源調查、高風險區犬只緊急免疫等應急處置措施，嚴格按規定對染疫動物進行無害化處理。四是加強流浪犬和農村犬防疫管理。落實《中華人民共和國動物防疫法》、《福建省動物防疫條例》有關規定，指導鄉鎮人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會做好本轄區流浪犬的控制和處置，防止疫病傳播；鄉鎮人民政府要結合本地實際做好農村地區飼養犬只的防疫管理工作。

　　（六）其他畜間人獸共患病 

　　針對畜間人獸共患病傳播流行的三個環節（傳染源、傳播途徑、易感動物），實施綜合防治措施，積極開展病媒生物防治和消殺，加強飼養管理，提高養殖場戶生物安全水平。

　　重點防治措施：對馬鼻疽，開展監測和流行病學調查，繼續維持本土無疫狀態。對包蟲病，要加強流浪犬管理，按要求開展牛、羊及家犬等易感動物檢測。對日本血吸蟲，要做好家畜疫情監測，強化傳染源管理，實施農業滅螺工程。對日本腦炎（流行性乙型腦炎）、豬鏈球菌II型感染，根據疫病流行情況、監測評估結果和當地實際，對豬、馬、牛、羊等易感家畜進行疫苗接種等防范措施。對旋毛蟲病、囊尾蚴病，以屠宰場為重點，嚴格宰后檢疫檢驗，做好污染肉品的無害化處理。對牛海綿狀腦病等外來病，加強國際疫情監視和風險分析預警，強化飼料監管等針對性措施，健全跨部門協作機制，提高人獸共患病發現識別和防控能力。對其他常規防治病種，加強飼養管理、環境消毒、無害化處理、藥物治療、疫病凈化，加強人員防護和個人衛生。

　　四、重點任務 

　　（一）強化系統防治 

　　積極推進強制免疫“先打后補”改革，完善以養殖場戶為責任主體，以企業執業獸醫、鄉村獸醫、村級防疫員和特聘防疫專員等社會化服務隊伍為技術依托的強制免疫網絡。健全疫情報告責任體系，嚴格落實疫情和監測陽性報告制度，明確報告責任和標準。強化牛羊屠宰管理，有序推進牛羊集中或定點屠宰，建立健全入場動物查證驗物、待宰采樣檢測和檢驗檢疫制度，建立牛羊屠宰場基礎信息系統，強化與動物檢疫電子出證系統對接，實現牛羊從產地到屠宰的全程閉環監管。積極探索開展牛羊布魯氏菌病、牛結核病監測陽性動物定點資源化利用。

　　（二）抓好監測凈化 

　　完善監測預警體系，健全以省市縣三級動物疫病預防控制機構為主體的監測預警網絡。加強專項監測，有針對性地開展常規監測、凈化監測和無疫監測，做到及時發現、快速感知、準確識別。加強寵物疫病、野生動物疫源疫病、外來動物疫病監測預警。強化同衛生健康、漁業、林業等部門溝通協調和資源共享，及時相互通報監測信息。強化畜間人獸共患病凈化工作，推進防治工作從有效控制向凈化消滅轉變。建立完善相關獎補政策和激勵機制，加快推進畜間人獸共患病凈化無疫，建成一批高水平凈化場和無疫小區，通過示范帶動、典型引領，不斷提升養殖環節生物安全水平。

　　（三）強化科技支撐 

　　縣農業農村部門要組建畜間人獸共患病防控技術專家團隊，建立防控專家咨詢機制，定期組織開展疫情風險評估和防控形勢研判；加強應急防控專業隊伍建設和技術人員培養，提升規范處置突發疫情的能力和水平；加強同省內重點科研院所、高等院校等單位合作交流，吸收和推廣防控新技術、新方法。積極推進智慧防治，逐步建立以動物移動監管為核心的全鏈條智慧監管體系，實施動物養殖、運輸、交易、屠宰、無害化處理、投入品等全鏈條精細化監管，實現養殖檔案電子化、檢疫證明無紙化，運輸監管閉環化，不斷提高智慧監管能力水平。

　　專欄 4 智慧防疫能力提升行動

　　（四）推進社會化服務體系建設 

　　落實《關于推進獸醫社會化服務發展的實施意見》，按照專業化、市場化、多元化的原則，推動各類獸醫社會化服務組織發展壯大，完善以執業獸醫、鄉村獸醫為主體，其他獸醫從業人員和社會力量為補充的獸醫社會化服務體系。鼓勵社會化服務體系為生產經營者提供免疫、檢測、診斷、治療等防治服務。建立完善獸醫社會化服務相關制度和標準，強化監督管理，加快構建政府主導的公益性獸醫社會化服務與市場主導的經營性獸醫社會化服務深度融合長效機制。

　　（五）強化防疫體系 

　　嚴格按照《加強基層動植物疫病防控體系建設工作方案》要求，切實加強動物防疫體系建設，開展基層動物防疫體系運行效能評估，重點強化縣級動物疫病預防控制機構和動物衛生監督機構，明確機構設置和職能定位，加強機構隊伍建設，充實畜間人獸共患病防控力量，足額配齊配強鄉鎮專業人員，實行定責定崗定人，完善工作機制，提升專業能力。協調建立分級投入、分級管理機制，爭取財政資金加大獸醫實驗室投入，加強對不同生物安全級別實驗室的建設和管理。

　　（六）加強宣傳教育 

　　對動物養殖、屠宰加工、動物疫病防控等高風險從業人員開展畜間人獸共患病防治技術培訓，定期組織開展專項健康教育督促相關單位建立健全人員防護制度，采取有效的衛生防護、醫療保健措施，定期組織工作人員開展健康檢查。利用多種方式和重要節點，開展形式多樣的主題宣傳活動，廣泛宣傳畜間人獸共患病防治政策和知識，倡導健康飲食和良好生活習慣，提高社會公眾防范意識。

　　五、保障措施 

　　（一）加強責任落實。相關單位和部門要進一步提高政治站位，充分認識畜間人獸共患病防治工作的重要性和緊迫性，在縣委、縣政府的統一領導下，建立畜間人獸共患病聯防聯控協作機制，加強組織協調和統籌調度，分解目標任務，明確政府屬地管理、部門監管、生產經營者主體三方責任。認真組織實施，確保畜間人獸共患病防治目標任務和工作措施落實到位。

　　（二）加強條件保障。縣農業農村主管部門要將轄區內畜間人獸共患病防治經費申請納入縣財政預算，統籌使用省級以上動物防疫補助經費，協調加大本級財政支持力度，全面推進免疫、監測、流調、撲殺、凈化、評估、檢疫、監督、無害化處理、人員防護等畜間人獸共患病防治工作。按國家有關規定全面落實畜牧獸醫醫療衛生津貼，提高村級農民技術員（動物防疫崗位）津貼補助，確保責有人負、活有人干、事有人管。

　　（三）加強機制創新。理順防治工作機制，健全行政管理、技術支撐和監督執法體系，明確各類工作機構職能定位，加強協調配合，增強防治合力。完善農業農村、衛生健康、林業等部門參與的防治協作機制，建立情況通報、聯合會商、分析研判、風險評估等工作制度，加強信息溝通和措施聯動。探索利用大數據信息、人工智能技術確定重點人群和對象，精準推送畜間人獸共患病防治信息，及時發布疫病監測情況和風險提示，增強相關從業者和社會公眾的防疫意識和能力。

　　（四）加強督促指導。縣局將對規劃實施情況進行階段性評估指導和跟蹤評價，結合春秋防檢查，定期調度和通報有關情況，省農業農村廳將結果與動物防疫補助等經費項目費分配掛鉤?？h農業農村主管部門將按照國家有關規定，對在動物防疫工作、相關科學研究、動物疫情撲滅中做出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵，將職務職級晉升和職稱評定、表彰獎勵向業績突出、考核優秀的基層動物防疫人員傾斜。