文化旅游市場暨安全監管“雙隨機”抽查工作方案
為完善文化和旅游市場監管執法方式，創新事中事后監管，推進文化和旅游市場監管隨機抽查工作，制定本實施方案如下：
一、目標要求
堅持依法監管、公正高效、公開透明、協同推進的原則，認真履行文化和旅游市場監管職能，建立健全科學的隨機抽查機制，規范文化和旅游市場事中事后監管行為，強化市場主體自律和社會監督，著力解決游客反映強烈的突出問題，提高監管效率，激發市場活力。
二、隨機抽查機制
(一)隨機抽查依據
《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《旅行社條例實施細則》《導游人員管理條例》《娛樂場所管理條例》《娛樂場所管理辦法》《藝術品經營管理辦法》《互聯網上網服務營業場所管理條例》《互聯網文化管理暫行規定》《網絡游戲管理暫行辦法》等法律法規。
(二)隨機抽查主體
根據工作需要從全縣文化和旅游企業中隨機抽取待查對象，由縣文體和旅游局實施檢查?？h文體和旅游局負責實施轄區內文化和旅游市場監管隨機抽查工作。上級文化和旅游行政主管部門可以對下級文化和旅游行政主管部門隨機抽查情況進行復查，以檢驗抽查績效。
(三)隨機抽查的對象和內容
1.旅行社:經營場所、營業設施、注冊資本等基礎性經營條件是否符合法律規定;經營旅行社業務是否取得經營、執業許可;分支機構的名稱、標牌、經營范圍等是否符合法律規定;是否依法經營，有無不合理低價、虛假廣告、價格欺詐等不正當競爭行為及損害消費者合法權益的行為;是否與旅游者簽訂旅游合同、提供與合同內容相符的旅游服務;是否與導游等長期聘用人員簽訂勞動合同，并辦理相關社會保險。
2.導游:是否取得執業許可;服務行為是否合法、規范;法律法規規定的其他監管事項。
3.互聯網上網服務營業場所:是否接納未成年人進入營業場所;擅自停止實施經營管理技術措施;未懸掛《網絡文化經營許可證》或者未成年人禁入標志;未按規定核對、登記上網消費者的有效身份證件或者記錄有關上網信息;變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、網絡地址或者終止經營活動未向文化行政部門辦理有關手續或者備案;法律法規規章規定的其他事項。
4.娛樂場所:歌舞娛樂場所播放、表演的節目含有禁止內容，使用的歌曲點播系統連接至境外曲庫，歌舞娛樂場所接納未成年人，擅自變更場所使用的歌曲點播系統;游藝娛樂場所設置未經文化主管部門內容核查的游戲游藝設備，擅自變更游戲游藝設備;法律法規規章規定的其他事項。
5.藝術品經營單位:經營含有禁止內容的藝術品;不能證明經營的藝術品的合法來源;法律法規規章規定的其他事項。
6.互聯網文化經營單位:經營性互聯網文化單位未在網站主頁的顯著位置標明文化行政部門頒發的《網絡文化經營許可證》編號或者備案編號;經營性互聯網文化單位經營進口互聯網文化產品未在其顯著位置標明文化和旅游部批準文號、經營國產互聯網文化產品未在其顯著位置標明文化部備案編號;經營性互聯網文化單位擅自變更進口互聯網文化產品的名稱或者增刪內容;經營性互聯網文化單位經營國產互聯網文化產品逾期未報文化行政部門備案;經營性互聯網文化單位提供含有禁止內容的互聯網文化產品，或者提供未經文化部批準進口的互聯網文化產品;法律法規規章規定的其他事項。
7.網絡游戲經營單位:提供含有禁止內容的網絡游戲產品和服務;獲得《網絡文化經營許可證》的網絡游戲經營單位變更有關內容未按規定向原發證機關辦理變更手續;上網運營未獲得文化部內容審查批準的進口網絡游戲;進口網絡游戲變更運營企業未按照要求重新申報;對進口網絡游戲內容進行實質性變動未報送審查;網絡游戲經營單位授權無網絡游戲運營資質的單位運營網絡游戲;網絡游戲經營單位在網絡游戲中設置未經網絡游戲用戶同意的強制對戰;網絡游戲的推廣和宣傳含有禁止內容;網絡游戲經營單位存在以隨機抽取等偶然方式，誘導網絡游戲用戶采取投入法定貨幣或者網絡游戲虛擬貨幣方式獲取網絡游戲產品和服務;網絡游戲運營企業未要求網絡游戲用戶使用有效身份證件進行實名注冊，并保存用戶注冊信息;法律法規規章規定的其他事項。
所有待查對象，除違法違規行為線索明顯的可直接立案查處之外，均須通過隨機方式從文化和旅游市場主體分類名錄庫，以及市場主體異常對象名錄庫中隨機抽取。
（四）隨機抽查方式
1.隨機抽查分為定向和不定向抽查
（1）定向抽查:按照企業類型、經營規模、地理區域、誠信或違法記錄等特定條件，通過隨機方式抽取確定待查對象名單，對其經營等情況進行檢查，并對投訴舉報多、被列入市場主體異常對象名錄庫或有嚴重違法記錄的文化和旅游經營單位，進行重點抽查。
（2）不定向抽查:不設定條件，通過“雙隨機抽查”平臺或搖號等方式，隨機抽取確定待對象名單，對其經營等情況進行檢查。
定向抽查和不定向抽查兩種方式要結合應用，兼施并舉確保檢查執法效能。
2.隨機抽可采取直接檢查或自查
對自查后如實報告違法違規行為、主動配合文化和旅游質監執法機構檢查、且主動改正的企業，可依法從輕、減輕或不予行政處罰。文化和旅游質監執法機構在重點檢查中發現企業存在重大違法違規行為或故意隱瞞違法違規行為的，應依法嚴格處罰;涉嫌犯罪的，應依法移送公安機關處理。
3.科學確定隨機抽查比例和頻次
（1）對轄區內實力較強、稅收貢獻率較大、信用較好的文化和旅游企業，可減少抽查頻次，原則上每5年采取定向與不定向抽查相結合的方式抽一輪。
（2）對隨機抽查的對象，采取以定向抽查為主、不定向抽為輔的方式，每年抽查比例不超過10％。
（3）對不在異常對象名錄庫的經營單位和企業，主要采取不定向抽查的方式，每年抽查比例不超過5％。
（4）對列入市場主體異常對象名錄庫的企業，要加大抽查力度，提高抽查比例和頻次，原則上每年至少抽查1次。
寧化縣文體和旅游局
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