關于2025年寧化縣財政決算（草案）和2026年上半年財政預算執行情況的報告
—2026年7月27日在縣第十八屆人大常委會第四十六次會議上
寧化縣財政局局長 張嫦珠
主任、各位副主任、各位委員：
我受縣人民政府委托，現將2025年財政收支決算（草案）和2026年上半年財政預算執行情況報告如下：
一、2025年全縣財政收支決算
2025年是“十四五”規劃收官之年。一年來，全縣財政工作在縣委的正確領導和縣人大及其常委會的監督下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，緊緊圍繞推動高質量發展工作要求，高效落實各項財政政策，有效應對內外風險挑戰，財政運行平穩有序，有力保障了縣委重大決策部署落地見效。2025年財政決算情況如下：
（一）財政收支決算情況
1.一般公共預算
（1）收支平衡情況。地方級一般公共預算收入86,592萬元，為調整預算數的108.22%，比上年（簡稱“同比”，下同）增收6,630萬元，增長8.29%；加上級補助收入194,308萬元、上年結余收入18,849萬元、調入資金33,433萬元、動用預算穩定調節基金14,453萬元、債務轉貸收入44,669萬元，收入合計392,304萬元。一般公共預算支出320,691萬元，為調整預算數的97.70%，同比減支7,476萬元，下降2.28%；加上解上級支出3,879萬元、補充預算穩定調節基金13,961萬元、債務還本支出34,137萬元，支出合計372,668萬元。收支相抵，年終結余19,636萬元，結轉下年使用。
（2）上級轉移支付情況。上級下達我縣轉移支付補助收入194,308萬元。其中：一是返還性收入6,186萬元，主要是所得稅基數返還、成品油價格和稅費改革稅收返還、增值稅稅收返還、消費稅稅收返還和增值稅“五五分享”稅收返還等；二是一般性轉移支付收入164,850萬元，主要是均衡性轉移支付收入、縣級基本財力保障機制獎補資金收入、重點生態功能區轉移支付收入、革命老區轉移支付收入、鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉村振興轉移支付收入、共同財政事權轉移支付收入和其他一般性轉移支付收入等共13類；三是專項轉移支付收入23,272萬元，主要用于農林水、城鄉社區、災害防治及應急管理、自然資源海洋氣象、衛生健康等方面的支出，均為有明確項目或有規定用途的專項補助資金。
2.政府性基金預算
（1）收支平衡情況。政府性基金預算收入4,673萬元，為調整預算數的87.07%，同比減收643萬元，下降12.10%；加上級補助收入24,248萬元、上年結余收入19,670萬元、調入資金12,529萬元、債務轉貸收入37,262萬元，收入合計98,382萬元。政府性基金預算支出60,863萬元，為調整預算數的95.39%，同比增支2,350萬元，增長4.02%；加調出資金140萬元、債務還本支出18,190萬元，支出合計79,193萬元。收支相抵，年終結余19,189萬元，結轉下年使用。
（2）上級轉移支付情況。上級下達我縣轉移支付補助收入24,248萬元，主要用于超長期特別國債、城鄉社區、農林水等方面的支出，均為有明確項目或有規定用途的專項補助資金。
3.國有資本經營預算
（1）收支平衡情況。國有資本經營預算收入39萬元，同比增收17萬元，增長77.27%；加上級補助收入11萬元，收入總計50萬元。國有資本經營預算支出11萬元，調出資金28萬元，支出總計39萬元。收支相抵，年終結余11萬元，結轉下年使用。
（2）上級轉移支付情況。上級下達我縣轉移支付補助收入11萬元，主要用于國有企業退休人員社會化管理補助支出。
4.社會保險基金預算
社會保險基金管理局按照“分級管理、誰統籌、誰管理”原則，由縣本級預算管理的社會保障基金為城鄉居民基本養老保險基金及機關事業單位基本養老保險基金。
（1）機關事業單位養老保險基金?？h本級統籌機關事業單位養老保險基金收入31,751萬元，為年初預算數的102.59%，同比增收710萬元，增長2.29%；加上年結轉3,214萬元，收入總計34,965萬元。機關事業單位養老保險基金支出31,353萬元，為年初預算數的98.97%，同比增支2,300萬元，增長7.92%。收支相抵，年終結轉3,612萬元。
（2）城鄉居民基本養老保險基金。縣本級統籌的城鄉居民基本養老保險基金收入20,517萬元，為年初預算數的109.37%，同比增收1,655萬元，增長8.77%；加上年結轉39,901萬元，收入總計60,418萬元。城鄉居民基本養老保險基金支出17,250萬元，為年初預算數的109.80%，同比增支2,271萬元，增長15.16%。收支相抵，年終結余43,168萬元，結轉下年使用。
（二）落實縣人大預算決議工作情況
2025年，我縣財政工作認真落實縣十八屆人大四次會議有關決議和縣人大常委會的要求，持續深化拓展“三爭”行動，深入推動“四領一促”工作，做好生財、聚財、理財文章，落實政府“過緊日子”要求，強化財政收入組織工作，兜牢“三?！钡拙€，推動積極的財政政策提質增效，經濟運行總體平穩。工作成效具體體現在以下幾個方面：
1.聚焦收支統籌管理，確保財政運行平穩。緊緊圍繞增收節支這一主題，強化部門聯動、齊心協力，持續加大財政收支統籌力度。一是抓好財政收入管理。構建財稅部門“協同聯動”工作機制，積極落實稅收征管主體責任，2025年全年地方級稅收入庫5.29億元，同比增長8.40%，稅性比61.07%；采取年終考核和正向激勵模式，鼓勵各縣直單位及鄉鎮增強項目謀劃質效，爭取更多資金支持，2025年全年共計爭取各類上級轉移支付補助資金21.86億元，同比增長15.83%；開展全縣行政事業單位資產清查核實工作，進一步促進行政事業單位資產規范管理，優化資產配置，盤活閑置低效國有資產資源，2025年全年實現盤活資產資源收入超8,000萬元，扎實推動全年增收；充分用好舉債空間，2025年我縣共爭取專項債券資金22,691萬元、一般債券14,003萬元，爭取再融資債券45,237萬元，有效保障我縣基本建設資金需求和緩解償債壓力。二是嚴格控制支出。實行縣本級政府性基金和調入資金以收定支“雙控”管理機制，合理安排資金支出順序，優先保障緊急、必要的支出；落實過“緊日子”要求，嚴控一般性支出，“三公”經費支出只減不增；實行財政結轉結余資金定期清理及實有資金賬戶銀行存款定期摸底工作制度，全年共清理盤活存量資金2,794萬元，優先用于保障“三?！焙兔裆I域等重點支出；堅持“不唯增不唯減只唯實”的原則，通過對項目預算的準確性、完整性進行評審，剔除不實預算、核減虛高造價，2025年共完成工程項目預算評審68個，送審造價62,030萬元，審定造價58,555萬元，平均審減率5.60%。
2.聚焦惠民生補短板，持續增進民生福祉。堅持把財政資金優先用于經濟社會發展亟需領域。2025年全縣民生支出261,332萬元，占全年一般公共預算支出的81.49%，切實兜牢兜實民生保障底線。一是堅持在教育強縣方面“強隊伍、補短板”。嚴格落實教育支出“兩個只增不減”，全年教育領域支出80,852萬元，充分保障相關人員支出及學校運轉需要，嚴格落實學前教育幼兒資助、普通高中助學金、營養餐改善、學前免保育教育費、教師繼續教育等政策；統籌安排地方政府一般債券資金5,220萬元,用于支持翠城實驗中學、一中圖書館綜合樓、江下小學、安遠中心學校擴容等項目建設，進一步優化教育資源布局，著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系。二是持續優化衛生健康服務。不斷加大公共衛生服務投入，嚴格落實醫療保險政策，2025年基本公共衛生服務經費補助標準由人均94元提高至99元，城鄉居民基本醫療保險政府補助標準由每人670元提高至700元；爭取超長期特別國債資金1,592萬元，用于三明市縣域醫共體醫療設備更新建設項目，逐步優化基層醫療布局，加強基層醫療服務能力建設。三是確實兜牢社會保障底線。全年共撥付資金6,723萬元，用于全力做好高校畢業生、殘疾人、城鄉低保、特困、孤兒、優撫對象等重點人群服務保障工作，做好特殊人群基本生活兜底保障；撥付育兒補貼2,129萬元，為育兒家庭緩解撫養壓力；統籌各類資金1,055萬元，用于支持老年人養護中心建設、農村區域養老服務中心建設和運營等項目，助力深化養老服務改革。四是不斷推進城鄉建設。聚焦城鄉綜合生態治理，統籌17,281萬元推進實施“藍天、碧水、凈土”工程，全面改善縣域生態環境；統籌新增政府債券資金及老舊小區改造資金13,667萬元，用于城區污水（排水）管網擴容改建、國道G356線寧化城關何家園至城郊鎮瓦莊村公路續建、東方塅片區和翠江明珠片區老舊小區改造等項目，補齊城鄉基礎設施短板，推動城鄉更新迭代；撥付垃圾處理費、市政運營維護管理費、城區綠化等經費5,156萬元、爭取轉移支付資金4,000萬元支持體育公園和全民健身中心項目建設，持續提升城鄉生活品質。
3.聚焦興產業謀發展，激活縣域內生動力。依托豐富的紅色資源和農業資源，突出文化特色，找準有優勢的產業方向，激發消費潛力，帶動縣域整體經濟進步。一是注重文化旅游產業發展。統籌安排資金607萬元，用于“千載客家·古韻風華”寧化建縣1300年系列活動、客家文化節等活動，聚焦紅色研學、客家文化體驗等康養產品開發，帶動特色文化傳播，持續探索文化旅游新業態；統籌安排博物館、紀念館免費開放經費306萬元，天鵝洞景區、客家祖地運營經費491萬元，確保景區正常運營，推動旅游產業健康發展；統籌安排文保專項、客家文化（閩西）生態保護區創建等經費849萬元，用于重點改善提升歷史文化名鎮名村傳統村落、紅九軍團后方機關駐地舊址修繕工程等項目，延續文物生命與文化傳承。二是持續擴大內需。對在規定時段購買我縣城市規劃區范圍內新建商品住房的，給予每平方米100元消費補貼，降低居民購房成本，助力房地產市場穩定；統籌資金100萬元用于實施補貼惠民活動，爭取“兩新”領域超長期特別國債資金1,887萬元，用于支持農業機械報廢更新、住宅裝飾裝修、老舊電梯更新、縣域醫共體醫療設備更新等領域，打造消費新業態，增強消費促發展基礎性作用。三是全力推進鄉村振興。統籌安排財政銜接推進鄉村振興補助資金3,384萬元、農村公益事業財政獎補資金960萬元、鄉村振興示范創建資金3,600萬元、中央彩票公益金支持地方社會公益事業發展資金1,347萬元，農機購置及報廢補貼1,321萬元、耕地地力保護補貼3,482萬元，全力推進示范村鎮建設及社會公益事業發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果；統籌資金2,600萬元，扶優做強河龍貢米、薏米、茶葉、油茶等優勢特色產業，打造特色農業品牌，切實提高農業經濟效益。
4.聚焦財政改革發展，提升管理治理效能。按照“綜合統籌、規范透明、約束有力、講求績效、持續安全”的要求，結合縣域實際，不斷探索工作模式，使財政管理更加系統化、標準化、精細化。一是持續深化零基預算改革。以零基預算改革為突破口，以績效管理為核心導向，不斷補齊管理制度短板，持續壓減不合理支出，清理低效、無效項目，合理確定支出規模，加強財政資源統籌。二是充分發揮績效指南針作用。構建事前、事中、事后績效管理閉環鏈條，著力推進預算和績效管理深度融合，加強預算績效評價結果應用，組織各單位對上一年度縣本級預算安排的302個項目開展績效自評，自評金額達43,514萬元，切實提升各預算單位預算績效管理水平。三是筑牢債務管理防火墻。將到期政府債務還本付息列入財政優先保障范圍，確保如期償還政府債務本息，全年按期化解存量地方政府債務52,564萬元，歷年來均未出現債務違約現象；四是加強財會監督力度。加強同紀委監委、審計等部門協同聯動，開展財政專項資金檢查、會計信息質量檢查，全力排查違法違規問題，推進相關領域資金規范、高效使用。
（三）財政決算有關事項說明
1.財政收支決算變動情況
在寧化縣第十八屆人民代表大會第六次會議上向代表們報告了2025年預算執行情況，由于當時決算事項尚未結束，報告數為預計數，在決算編制期間一些數據發生了變化，主要有以下幾項：
（1）一般公共預算。地方級一般公共預算收入決算數86,592萬元，報告數80,018萬元，增加6,574萬元；上級補助收入決算數194,308萬元，報告數188,892萬元，增加5,416萬元，主要是在人大會通過報告數后，還存在組織收入入庫和上級下達的補助收入等情況。地方級一般公共預算支出決算數320,691萬元，報告數321,220萬元，減支529萬元，主要是人大會后部分項目未能按計劃支出。
（2）政府性基金預算。政府性基金收入決算數4,673萬元，報告數5,367萬元，減少694萬元；上級補助收入決算數24,248萬元，報告數23,365萬元，增加883萬元，主要是在人大會通過的報告數后，還存在上級下達的補助收入等情況。政府性基金支出決算數60,863萬元，報告數60,280萬元，增加583萬元；調出資金決算數140萬元，報告數為0，增加140萬元，主要是人大會后部分項目在計劃外形成支出。
（3）國有資本經營預算。國有資本經營預算收入決算數39萬元，報告數27萬元，增加12萬元；國有資本經營預算支出決算數11萬元，報告數11萬元，無變化。
（4）社會保險基金預算?？h級統籌部分社會保險基金收入決算數52,268萬元，報告數50,792萬元，增加1,476萬元；社會保險基金支出決算數48,603萬元，報告數49,214萬元，減少611萬元。
2.預算穩定調節基金安排和使用情況
2025年，預算穩定調節基金年初數為14,453萬元，將政府性基金預算年終結余超過當年收入的30%部分140萬元、一般公共預算超收6,574萬元、收回的一般公共預算結余資金7,247萬元補充預算穩定調節基金，減去動用預算穩定調節基金用于彌補一般公共預算財力的14,453萬元后，2025年年末數為13,961萬元。
3.本級預備費使用情況
2025年，按照預算法規定年初預算安排預備費2,335萬元，在年度預算執行中全部形成支出，主要用于土壤三普經費443.71萬元、2025年煙葉種植保險縣級政府補貼412.6萬元、新增建設用地有償使用費383.82萬元、疫情墊付物資費用213萬元、2025年酸化耕地治理項目200萬元、農村土地承包經營權確權登記頒證工作項目經費136.41萬元、育兒補貼縣級配套106.76萬元、欠薪應急周轉金100萬元、紅色歷史主題漫畫書制作經費100萬元、公交營運虧損補貼99.23萬元、“千載客家 古韻風華”寧化建縣1300年系列活動60萬元、農村公路安全隱患整治資金41萬元、義務兵優待金30.67萬元、縣鄉高清視頻會商系統網絡線路運維服務經費7.80萬元。
4.主要支出政策實施情況
2025年，我縣與民生領域相關的支出達261,332萬元，占全年一般公共預算支出的81.49%（簡稱占比、下同）。主要是：
（1）教育支出80,852萬元，占比25.21%，主要用于生均公用經費、運轉經費補助、教師培訓、人員工資等方面支出，不斷強化教師隊伍建設，同時足額保障“兩免一補”等各項補助政策實施，完善校園基礎設施建設，持續擴大優質教育資源供給，切實保障教育優先發展地位。
（2）社會保障和就業支出49,215萬元，占比15.35%，主要用于落實城鄉居民基本養老保險財政補助政策,健全城鄉低保、特困供養、臨時救助、優撫安置、殘疾人補助和退役軍人待遇等社會救助與福利制度，持續提供就業支持與幫扶等方面，充分發揮“兜底線、解疑難”作用。
（3）衛生健康支出24,524萬元，占比7.65%，主要用于城鄉居民基本醫療保險縣級配套、資助計生及殘疾人對象參保繳費、醫療救助縣級配套、計劃生育、育兒補貼等補助支出，統籌資金持續深化醫改，完善醫療基礎設施，提升醫療服務水平。
（4）農林水支出55,920萬元，占比17.44%，主要用于支持
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、高標準農田建設、耕地地力保護、中小河流治理、林業生態補償等支出，進一步促進農業增產、農民增收，保障糧食安全與農產品供給，改善農村基礎設施與生態。
（5）城鄉社區支出8,991萬元，占比2.80%，主要用于城鎮老舊小區提升改造，公交營運虧損補貼，人居環境整治、城區環衛一體化、生活垃圾處理、餐廚垃圾處理等項目。
（6）節能環保支出14,087萬元，占比4.39%，主要用于“液體黃金”油茶示范帶項目、翠江流域生態環境綜合治理項目、天然商品林停伐管護補助、國家級公益林生態補償補助、環境綜合整治、入河排污口規范化建設等項目。
（7）交通運輸支出9,798萬元，占比3.06%，主要用于國道G356線寧化城郊鎮瓦莊至石壁客家祖地公路工程，農村公路建設及養護，農村客運補貼和城市交通發展獎勵補貼、三明沙縣機場航班航線補貼等項目。
5.地方政府債務情況
（1）地方政府債券規模。省財政廳核定我縣地方政府債務限額為674,588萬元，其中：一般債務限額345,159萬元、專項債務限額329,429萬元。截至2025年底，我縣地方政府債務余額為650,346萬元，其中：一般債務余額323,645萬元、專項債務余額326,701萬元。此外，還存在一定數量的非法定債務。
（2）新增地方政府債券安排使用情況。新增一般債券情況：發行新增一般債券14,003萬元，主要投向為：一是交通運輸支出6,283萬元，安排用于城區市政道路提升項目2,830萬元、道路安全整治提升項目1,500萬元、國道G356線寧化城關何家園至城郊鄉瓦莊村公路續建工程1,220萬元、毓政路道路工程733萬元。二是教育支出5,220萬元，安排用于翠城實驗中學項目1,500萬元、一中圖書館綜合樓建設項目1,100萬元、五中1#教學綜合樓建設項目700萬元、江下小學建設項目500萬元、六中高中教學綜合樓建設項目500萬元、一中高中教學綜合樓建設項目500萬元、安遠中心學校擴容建設項目420萬元。三是鄉村振興支出2,000萬元，安排用于寧化農旅融合鄉村振興示范帶建設項目。四是文化旅游體育與傳媒支出500萬元，安排用于賽事熱身館建設項目。新增專項債券情況：一是發行用于項目建設的新增專項債券8,900萬元，安排用于：華僑經濟開發區智能制造產業園（二期）建設項目3,000萬元、城區污水管網擴容改建及破損修復項目1,800萬元、衛校產教融合實訓基地項目1,700萬元、東南片區、西北片區鄉鎮污水處理設施及配套管網改造提升工程2,000萬元、東方塅片區老舊小區改造項目400萬元。二是發行用于補充政府性基金財力專項債券11,791萬元，安排用于：清理暫付款5,000萬元、支付政府存量投資項目6,491萬元（縣醫院PPP特許經營可行性缺口補助項目5,656萬元、泉湖灌區項目資金缺口835萬元）、償還新橋路安置小區存量政府債務300萬元。三是發行置換存量政府債務的專項債券2,000萬元，安排用于償還新橋路安置小區存量政府債務（棚改債）。
（3）當年債務還本付息情況。2025年，我縣通過申請發行再融資債券、上級債券貼息專項補助和縣本級預算安排資金，圓滿完成法定債務還本付息計劃，其中：償還到期本金50,264萬元，支付到期利息19,012.95萬元。
6.2024年度審計報告指出問題整改情況
2025年2-5月開展的“2024年度縣本級財政預算執行、決算草案和其他財政收支情況審計”提出的預算管理改革、預算執行、地方政府債務管理三個方面的7個問題，已于2025年度整改完畢。一是預算管理改革方面。對于部分預算項目編制不精準問題，未執行的預算編制項目已形成支出1586.18萬元，收回結余資金額度共1914.82萬元；對于部分預算項目編制未細化問題，“選聘專項工作經費”2025年預算已編至人社局，“翠江派出所和巡特警大隊業務技術用房建設項目”因2025年無資金需求，未編制相關預算。二是預算執行方面。對于部分預算收入執行監管不嚴問題，根據閩財規〔2024〕48號文件，自2024年12月1日起施行征收水資源稅，停止征收資源費，未征繳的2024年水資源費106.4萬元已由水利局補繳至國庫；對于部分預算項目支出執行緩慢問題，相關項目已形成支出5795.73萬元，收回結余資金額度共5638.01萬元；對于部分預備費支出不合規問題，已組織全體干部學習《中華人民共和國預算法》及其實施條例，著重關注其中關于“預備費”的設置和使用的有關規定，今后將嚴格按照規定將預備費用于當年預算執行中的自然災害等突發事件增加的支出及其他難以預見的開支，對納入預備費使用范圍的相關項目進行嚴格把關，確保預備費使用合規；對于部分縣級專項資金分配機制不夠健全問題，2024年縣級鄉村振興試點示范專項資金分配方案（寧委振興辦〔2025〕5號）已于2025年10月印發，明確將實施"綠色田園 生態康養"為主題的東線示范帶項目,并由縣財政局會同縣農業農村局下達《關于印發寧化縣鄉村振興資金分配辦法（試行）的通知》（寧農〔2025〕66號）文件，合理安排項目資金，提高資金使用效益。三是政府債務管理方面。對于債券資金支出不到位問題，通過每月通報、發函、現場督查等方式督促項目建設單位加快項目建設進度，已完工項目及時送審結算，加快支出進度，盡量形成支出，截至2025年12月31日，形成支出4,481.46萬元，結余2,397.54萬元。
2025年我縣財政運行總體平穩，但還面臨著不少困難和問題，主要是：財政收入增長空間有限，基本民生和重點項目等剛性支出只增不減，債務還本付息和“三保”支出壓力依舊很大，財政收支仍處于“緊平衡”狀態；資金管理還不夠規范，部分資金支出進度偏慢等。這些困難和問題有待在今后的工作中采取有效措施，努力加以解決。
二、2026年上半年預算執行情況
（一）財政收支基本概況（詳見附表4、5）
1.一般公共預算收支情況。上半年，地方級一般公共預算收入完成53,073萬元，完成預算的64.39%，同比增收13,888萬元，增長35.44%。一般公共預算支出完成154,098萬元，完成預算的54.41%，同比減支8,125萬元，下降5.01%，其中民生領域支出124,006萬元，占一般公共預算支出的80.47%。
2.政府性基金預算收支情況。上半年，政府性基金預算收入完成3,230萬元，完成預算的8.08%，同比減收138萬元，下降4.10%。政府性基金預算支出完成17,711萬元，完成預算的19.66%，同比減支4,751萬元，下降21.15%。
3.國有資本經營預算收支情況。上半年，國有資本經營預算收入完成120萬元，完成預算的137.93%，同比增收120萬元。國有資本經營預算支出11萬元，完成預算的12.64%。
4.社會保險基金預算收支情況。上半年，社會保險基金縣級統籌部分收入完成33,237萬元，占年初預算的55.54%，同比增收5,402萬元，增長19.41%。社會保險基金支出完成25,298萬元，完成預算的48.88%，同比增支1,642萬元，增長6.94%。
5.“三?！敝С鰣绦星闆r。上半年，全縣“三?！敝С鰣绦?8,814萬元，其中：保工資支出44,598萬元，保運轉支出927萬元，?；久裆С?/font>33,289萬元，超序時進度2個百分點。
（二）上半年主要工作成效
1.統籌兼顧穩平衡，大力夯實發展根基
收入和支出兩端發力，強化風險管控，突出精準、可持續、高效導向，加強財政資源管理，增強財力保障。一是強化稅收征管提質增收。聚焦重點行業、重點企業常態化開展稅源監控與稅收數據分析，深化與稅務等部門協同聯動，壓緊壓實稅收征管責任。2026年上半年，我縣地方一般公共預算收入完成5.31億元，同比增收1.39億元，增長35.44%,稅性比81.25%，增幅與稅性比均位居全市第一，稅收總量位居全市第二。二是持續發力向上爭取資金。依托中央蘇區、革命老區縣政策優勢，常態化對接上級財政，深挖政策內涵，搶抓機遇，爭取上級資金支持。同時，嚴格落實通報與考核激勵機制，有效調動鄉鎮和縣直部門向上爭取資金的積極性和主動性，上半年累計爭取各類轉移支付資金166,179萬元。三是嚴控支出優化結構提效。堅持“精打細算、反對浪費、提升效率”原則，持續實行縣本級政府性基金和調入資金以收定支“雙控”管理機制，規范非必要支出，節約資金用于急需的民生事業和重點項目建設，讓財政資金用在發展和民生刀刃上。四是防范化解財政金融風險。將到期政府債務還本付息資金列入財政優先保障范圍，統籌財力全力保障還本付息資金需求，確保如期償還政府債務本息，截至2026年6月，我縣如期完成存量債務32,152萬元的化解計劃，支付法定債務利息9,496萬元。
2.夯實基礎民生保障，擦亮為民服務底色
堅持以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行,在發展中保障和改善民生，兜住兜牢民生底線，不斷提高人民生活品質。一是加速教育資源擴優提質。把教育作為財政支出的重點領域予以保障,上半年教育支出39,082萬元，重點用于落實補助政策、支持學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、優化普通高中辦學資源，推進義務教育優質均衡發展。統籌專項資金1,302萬元、中央基建投資預算資金1,620萬元用于保障校安工程、改善辦學條件、薄弱學校改造、寧化一中高中教學綜合樓建設等項目，補齊城鄉教育硬件短板，持續鞏固教育事業發展基礎。二是強化醫療衛生事業保障。持續增加對醫療衛生事業的投入,上半年衛生健康支出8,794萬元，重點用于公共衛生體系建設、基層醫療提質、疾病防控、醫療救助等方面，穩步提升縣域醫療衛生服務和群眾健康保障水平，全方位全周期提升人民健康福祉。落實生育扶持政策，上半年共撥付育兒補貼補助資金2,364萬元，有效減輕家庭生育、養育壓力，完善生育支持政策體系。三是聚焦養老服務提質升級。上半年共撥付機關事業單位養老保險12,000萬元、城鄉居民養老保險10,509萬元、確保養老保險待遇按時發放。撥付養老服務消費補貼補助206萬元，減輕老年人養老支出負擔，拉動養老服務市場活力。爭取中央基建投資預算養老托育專項1,666萬元，用于寧化縣托育綜合服務中心建設項目，不斷改善養老服務基礎設施條件，提升我縣養老托育服務水平。四是落實社會保障各項政策。上半年社會保障和就業支出32,005萬元，主要用于支持實施就業優先戰略、落實城鄉低保、特困供養、臨時救助等社會救助制度,落實優撫安置、殘疾人補助和退役軍人待遇等方面，持續扎牢社會保障網。爭取中央基建投資預算社會服務設施建設支持工程專項2,139萬元、新增專項債券資金3,000萬元，用于寧化縣殯葬服務中心建設項目，進一步優化我縣殯葬基礎設施布局，完善我縣殯葬基本公共服務體系建設。
3.聚焦重點強基賦能，保障人民生活品質
持續優化財政資源配置，用好用足財政資金，保障重大戰略落地。一是優先保障鄉村振興投入。統籌整合鄉村振興資金4,065萬元，撥付人居環境整治資金828萬元，聚焦鄉村振興重點領域，重點用于支持特色種植養殖、農產品加工等產業發展，同步完善農村道路、水利等基礎設施建設，為鄉村產業振興和農村人居環境改善提供堅實保障。二是大力推進生態寧化建設。統籌保障林業、生態環境、自然資源重點工作，上半年累計撥付生態保護領域專項資金9,706萬元，其中林業5,391萬元、生態環境2,584萬元、自然資源1,731萬元，全力支持縣域生態保護修復與綠色發展。強化垃圾綜合治理，撥付垃圾處理、污水處理、城區環衛一體化等資金2,214萬元，持續維護城鄉環境穩定；爭取國家生態文明試驗區項目補助資金2469萬元，用于閩江源紅綠融合示范項目。三是不斷增強現代城市韌性。積極爭取新增債券資金和上級政策支持,其中爭取城鎮保障性安居工程中央及省級補助資金5,619萬元，用于老舊小區改造，爭取超長期特別國債“兩重”資金5,194萬元，用于寧化縣城區排水防澇項目，保障重大基礎設施項目建設,助力以人為核心的新型城鎮化建設。撥付各類公路建設、養護資金865萬元、市政維護資金1,489萬元，推動城市環境提質。四是加大公共文化服務投入。堅持文化惠民理念，統籌安排文旅體育各類資金11,000萬元，立足寧化“紅色+客家+旅游”特色，不斷優化、完善公共文體服務；安排5,000萬元，落實送戲下鄉、長征公園建設、紅色宣傳等專項資金，專項保障紅色舊址修繕、客家非遺傳承項目實施；安排5,076萬元，用于全民健身場地管護、群眾賽事、國民體質監測、體育公園建設等經費，不斷豐富文化生活；爭取中央專項彩票公益金支持地方社會公益事業發展資金3308萬元，用于我縣體育場館提升改造項目。
4.綜合施策協同發力，推動經濟回升向好
繼續實施更加積極的財政政策，加強財政資源統籌，保持重大項目支出強度，助力經濟持續回升。一是扎實推進惠企政策落實。上半年共兌現新增規模以上企業獎勵、工業企業補助資金、省級商務發展資金等獎勵補助資金241萬元，辦理惠企事項6件。
二是搶抓省級試點政策機遇。成功申報福建省省級商務發展提質增效試點縣，聚焦內貿流通與外經貿結構優化兩方面爭取省級重點支持，助力解決我縣商務發展短板，推動縣域實體產業強基固本、提質賦能。三是持續發力擴大有效投資。積極謀劃重大項目，強化項目支撐帶動作用，持續擴大內需、優化供給，深入挖潛有效投資的潛力，落實“兩重”、大規模設備更新政策。2026年上半年共爭取超長期特別國債資金5,209萬元、中央及省級預算內資金5,440萬元、新增專項債券資金40,000萬元，經濟發展內生動力不斷加強。四是發展賽事經濟帶動消費。爭取轉移支付資金308萬元，用于支持舉辦省第十八屆運動會群眾項目氣排球比賽、省第九屆社區（鄉村）體育聯賽省級總決賽、省青少年跆拳道錦標賽暨第十八屆省運會預賽、第十八屆運動會群眾項目乒乓球比賽等賽事活動，拉動大眾消費。
（三）存在問題
雖然我縣各項民生事業在財政的保障下得到有效落實，但是仍然面臨較大困難。主要表現在以下幾個方面：
1.收支矛盾依舊突出。我縣本級自有財力有限，財政運轉高度依賴上級轉移支付，可用統籌資金空間狹窄，而“三?！?、政府債務還本付息以及教育、社保等重點領域剛性支出持續增加，同時為落實穩增長、促消費、擴投資等政策目標也需要保持一定的支出規模，財政收支平衡壓力巨大，財政運行趨緊。
2.項目資金進展偏慢。部分項目因前期規劃不夠到位，項目申報時考慮不足，前期工作不夠扎實，短期內環保、用地、規劃等手續無法辦理齊備，影響項目開工建設，導致資金支付進度滯后，影響政策落地時效。
（四）下階段工作計劃
1.堅持挖潛增效，強化財政資源統籌。強化稅源精準管控，常態化開展重點監測分析，加強稅收收入征管，全面摸清國有資產“家底”，繼續盤活低效閑置資產資源。深度研判政策導向與資金投向，找準向上爭取的切入點，主動“敲門”爭政策、爭資金，全力爭取更多上級轉移支付、專項補助資金，持續做大縣域可用財力規模。
2.合理安排支出，強化重點領域保障。繼續實行縣本級政府性基金和調入資金以收定支“雙控”管理機制，堅持精打細算，壓減非急需非剛性支出，從嚴控制“三公”經費和一般性支出。強化重點領域保障，保持必要支出總量。落實“三保”支出主體責任，切實兜住、兜準、兜牢民生底線。優化公共服務供給，堅持民生為大，持續加強教育、醫療、社保、就業等重點民生領域財政保障力度。大力實施城市更新行動，加快推進老舊小區、污水管網改造等項目建設。
3.加強監督管理，提升資金使用效益。依托債務管理系統，對專項債券發行使用實行穿透式、全過程監控，逐個環節跟蹤進展，督促加快債券資金使用進度。加強國庫集中支付監管，督促單位加快支出進度，確保重點工程和辦實事工程順利推進。扎實開展財會監督，嚴防重點領域違法違規問題發生。全面實施預算績效管理，強化評價結果應用，健全“三全”預算績效管理體系。
以上報告，請審議。
掃一掃在手機上查看當前頁面
閩公網安備號：
